王珊红

摘 要：预算管理在中小企业事务中是一项非常重要工作，在我国财政部门有关体制推陈出新背景下，预算管理工作获得了很大改进。不过在具体管理过程中还有这不少问题存在，所以，非常有必要对中小企业全面预算管理进行研究与改进。为此，本文对中小企业全面预算管理有关内容进行了探究，希望能起到抛砖引玉作用。

关键词：中小企业；全面预算管理；问题；对策

全面预算管理主要指的是通过预算来控制、考核与配置各、企业部门的各项财务与财务之外资源，实现对或企业一切生产经营活动进行高效组织与协调，确保预定经营目标得以实现。在中小企业当中，预算管理主要是规划、分配和使用财政部门与主管部门、主管部门及其所属部门间的财政资金。而全面预算管理要求是对资金进行系统覆盖，动员全体工作人员参与到资金管理工作当中，并做到资金收入与去向等全过程跟踪。在实际管理中其坚持原则主要如下：统筹财力、编制“全口径”预算；坚持量力为出，收支平衡；滚动调整，防控风险；优化支出结构，“有保有压”；加强预算绩效管理；明确权责，强化监督，并结合实际情况。

一、中小企业全面预算编制内容

坚持以：“以收定支、量入为出、收支平衡”为编制原则，一般情况下，预算类型有收入与支出两种。

（一）中小企业收入预算内容

行政收入预算分为一般公共预算收入、基金收入、财政专户管理资金收入、中小企业收入（不含财政专户资金）、中小企业经营收入、其他收入。一般公共预算收入包括当年资金安排经费拨款、上年财政结转资金安排经费拨款；基金收入包括当年基金收入安排、上年财政结转基金安排；财政专户管理资金收入包括上年结转、行政中小企业性收费收入、其他收入等。按照不同收入来源分别编制，体现部门收入预算完整性。

（二）中小企业支出预算内容

对于支出预算，可以按照支出项目、经济以及功能进行分类。其中，按功能分类，可分为一般公共服务、外交、就业与社会保障、医疗卫生与计划生育、住房保障等支出；根据经济分类，则能够分成基础建设、服务与商品、债务利息、员工与家庭补助、工资与福利、转移性支出、补助等支出内容；按支出项目分类，则能够分成中小企业经营、项目以及基础支出等。而基础支出主要是指运行所需公用、人力资源以及对员工及家庭补助支出等内容。

二、中小企业全面预算管理职权

第一，对当年预算进行合理编制；第二，对于通过主管部门审核与批准年度预算进行切实执行；第三，全过程管控与核算预算执行情况；第四，对于相关部门提交调整预算申请，则需要将其以报告的方式来呈交效应负责人进行审批；第五，对于预算落实情况需要定期如实汇报给相关领导人员；第六，按照统一分配经费指标，相关部门需以此为依据来科学编制该部门具体开支计划，且予以落实；第七，对于专项经费，需要相应部门与财务部门进行协调管理与实施。

三、当前中小企业全面预算管理存在主要问题

（一）全面预算编制效果差强人意

当前，预算编制流程在我国大部分中小企业中均未得到有效完善，从而致使了在编制预算环节受到相应工作人员主观意识影响较大，因此，就无法确保所编制预算标准的统一。

（二）中小企业费拨款数额测算方法缺乏科学合理模式

从笔者对相关文献研究以及总结自己多年工作经验发现，当前中小企业经费分配上虽经过多次改革，然而在实际情况中仍然还是依赖着“基数法”，这样很容易造成中小企业经营机制僵化，使它们经费发挥最大社会与经济效益。

（三）制度执行不力，缺乏行之有效监督机制

首先，对资金管理上，一是部分员工所借公款由于催收不及时而变成呆账；二是部分有偿资金清算滞后使其变成了坏账。其次，年终清理结算与财务结账上，一是盘点中小企业所有物资时由于会计与财产管理这两个部门并未严格依据相关规定进行，如此一来很容易造成资产出现不明原因的盘亏（或是盘盈）情况，继而致使中小企业账实因为财务无法进行有效调整而出现不符现象。二是年终结账上部分中小企业并未严格依据相关规范开展。对中小企业经费支出管理与效益考核缺乏行之有效监督机制。另外，在考核经费使用社会效益上不少中小企业都没有一个完善的机制，如此容易导致经费被乱用。

四、加强中小企业全面预算管理对策

（一）实施复式预算管理

企业可以积极实施复式预算管理，增强财务管理计划控制职能。根据相应性质来将各种收支进行单独管理，且结合实际财力来将不同资金比例予以明确，完善相应制度，防止在安排与使用不同性质资金时出现相互挪用与挤占情况。应当要结合经费类型来采取相应管理方式，从而有效提升财务预算约束力度。

（二）科学编制中小企业财务预算

首先，安排充足预算编制时间。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理时间安排是其基本要求。在这个过程中，必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性预算。

（三）建立起系统的规章制度

第一，中小企业应当要能够正确认识财务预算管理，转变以往落后观念。第二，需要提高法制意识，加强预算约束，让预算管理更为法制化与合理化。第三，中小企业应当要能够积极建设财务制度，构建起切实有效的约束体制。第四，确保开支计划性，对于项目经费要能够科学安排。不仅如此，还需要加大管理经费支出，严禁出现挥霍浪费现象。

（四）加强预算执行监督

一是要制定必要内部监督管理制度。制定相应内部制约监督机制，让监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用監督活动中来，对资金使用各个环节进行全方位、多角度监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用；二是对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要有考核评价机制。效益评价应对项目实施全过程进行综合评审，对项目资金使用效益进行考核。

（五）对中小企业的整体情况进行绩效评价

中小企业运用年度预算与决算相结合，通过对中小企业的偿债能力、营运能力、机构人员情况等指标进行全面分析， 检查中小企业现行的预算管理制度是否完善，计算方法是否适合实际情况的发展变化，经费的支出管理是否有挥霍浪费现象等， 对相关不足之处进行改进，推动中小企业预算管理制度更为科学、合理。

五、结束语

总而言之，受多种主客观因素所影响，目前中小企业全面预算管理中仍存在着不小的问题，这样一来很容易导致其财务工作难以有效开展，并且也会导致企业经济受损，对此广大企业应当采取一些有效的对策予以解决。基于此，上午在充分结合笔者对有关文献研究以及自己多年工作经验情况下，主要就中小企业全面预算管理存在的问题及对策展开探讨，以供广大同行参考。

参考文献：

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