韩波　吴德琴

【摘要】民办幼儿园教育质量影响学前教育事业发展，目前教育质量监控存在诸多困境，主要体现为：不同利益相关者对民办幼儿园质量的理解不同，监控标准难以制定；缺乏专门的民办幼儿园教育质量监控机构和工作人员，监控的专业性难以保证；缺乏长效的民办幼儿园教育质量内部监控机制，监控的持续性难以保证。为此，建议不同利益相关者需要对质量达成基本共识，监控标准的共性和个性兼顾；政府建立专门幼儿园教育质量监控机构，配专业工作人员，服务于教育质量提升；民办幼儿园建立教育质量自我监控机制，不断增强自身发展能力。

【关键词】民办幼儿园 教育质量 监控 困境

【基金项目】马鞍山市教育科学研究2016年度专项课题民办幼儿园教育质量监控系统构建研究研究成果，项目编号：MJZ1612；安徽省学前教育专业（专科）联盟2016年度省级质量工程立项项目学前教育专业综合改革试点研究成果，项目编号为2016zy050；安徽省2016年度省级质量工程立项学前教育专业核心课程教学团队项目成果；项目编号为2016jxtd120。

【中图分类号】G63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）17-0297-02

近年来，国际社会对学前教育基础地位与战略价值的认识不断深化。在此背景下，以提升教育质量为核心的幼儿教育质量监控越来越受到重视。[1]目前我国幼儿园教育质量的监控体制和机制不够健全，更多的是对公办幼儿园的分级分类评定、验收和督导，而缺乏对数量众多的民办幼儿园的质量监控，其质量难以保证。[2]因此民办幼儿园教育质量监控问题需要重点关注与解决。

一、民办幼儿园教育质量监控的困境

经过对民办幼儿园的实地调查与访谈，研究者发现民办幼儿园教育质量监控存在如下的困境：

（一）不同利益相关者对民办幼儿园质量的理解不同，监控标准难以制定

各类民办幼儿园在满足幼儿和家长多样化需求的同时，呈现出教育质量良莠不齐的状态。原因有很多，其中一个就是民办幼儿园的不同利益相关者对教育质量的理解不同。教育行政部门认为民办幼儿园教育质量最重要的是要达标，即符合国家学前教育方面各项法规与政策。教育行政部门要求理想而全面，而民办幼儿园教育质量的现实与理想之间存在巨大差距。访谈中了解到，民办幼儿园举办者认为本园的教育质量主要体现为幼儿能够招得进并留得住，能够获得家长的认可。家长们认为民办幼儿园教育质量主要体现为让自己的孩子获得具体可见的成长，学会知识，不落后于其他幼儿；同时为家长工作提供便利条件，解除家长的后顾之忧。民办幼儿园的不同利益相关者对教育质量的关注点不同，在各方彼此制衡过程中，教育质量呈现出不同形态，所以监控标准制定存在困难。

（二）缺乏专门的民办幼儿园教育质量监控机构和工作人员，监控的专业性难以保证

通过调查发现，目前很多地区民办幼儿园教育质量监控由教育行政部门负责，通行做法是由教育行政工作人员、教研员承担，有时会抽调有丰富实践经验的园长参与。这些人员平时有大量本职工作，进行教育质量监控是其兼职工作，导致投入的时间和精力有限。由于教育监控任务重，每次对民办幼儿园教育质量监控要实地走访和阅读大量文本材料，监控过程中的高强度工作对监控的专业性有着非常高的要求。但是缺乏专门的监控机构和工作人员，所以目前的监控者对教育质量监控政策的学习和把握难以到位，同时自身监控方面的专业素养无法得到持续培养，监控的专业性会大打折扣。

（三）缺乏长效的民办幼儿园教育质量内部监控机制，监控的持续性难以保证

我国民办园发展迅速，成为学前教育的最主要力量。为了在市场竞争中求得生存和获得经济利益，园长忙于扩张和创收，这使得幼兒园没有过多的精力和时间进行教育质量的监控。目前大进行的多数监控活动仅停留在前期大量的评估和检查阶段，检查、评估后存在的问题，无论是政府部门还是幼儿园，基本都表现出司空见惯、麻木的态度，评价结果的好坏对幼儿园发展没有过多的影响，此行为影响着幼儿园内部监控的力度。[3]外部的督导要求较多，幼儿园疲于应对，自身主体性的发挥不足，所以缺乏长效的教育质量内部监控机制，监控的持续性难以保证。

二、解决对策

（一）不同利益相关者需要对质量达成基本共识，监控标准的共性和个性兼顾

民办幼儿园教育过程中不同利益相关者需要通过共同学习讨论，对监控标准中核心内容教育质量的认知达成基本共识，以便实现对民办幼儿园教育质量的有效监控。根据学者的研究，现在普遍认为教育质量体现在三个方面，第一是过程质量，包括儿童-教师互动、课程和家长参与等；第二是结果质量，如师幼比、班级规模等；第三是劳动环境质量，如教师工资及福利待遇及稳定性等方面。[4]当对教育质量达成共识后，监控标准的共性指标得以确定。此外，由于幼儿与家长需求的多样化导致的民办幼儿园种类多样化，所以监控标准要考虑各民办幼儿园的个性化特点，避免削足适履。总之，基于儿童发展的角度，监控标准要兼顾民办幼儿园教育质量的共性和个性指标。

（二）政府建立专门幼儿园教育质量监控机构，配专业工作人员，服务于教育质量提升

为解决缺乏专门的民办幼儿园教育质量监控机构和工作人员，监控的专业性难以保证的困境。改变教育行政部门既是民办幼儿园的管理者也是教育质量监控者，既当教练员又当裁判员的现状。政府需要成立专门的幼儿园教育质量监控机构，同时配备专业工作人员，由专业的人做专业的事，避免临时人员无法实现持续学习与服务的弊端。一些发达地区成功经验已经证明，专门机构和工作人员对提高幼儿园教育质量发挥着无法替代的作用。专业机构可以进行质量监控的专业学习和培训，并进行质量监控信息的反馈，还可以给予民办幼儿园教育质量提升持续性帮助。

（三）民办幼儿园建立教育质量自我监控机制，不断增强自身发展能力

学者李琳（2014）在《学前教育督导评估体系建设探索——以上海市为例》一文中指出借鉴上海市学前教育督导评估体系建设的特点与经验，建议以发展性督导评估理念指导自评，构建适宜园所特点的自评体系。如瞿溪路幼儿园建立由“教师自评、教研组互评、园部他评、家长社区协评”相结合的自评机制等。[5]

其中幼儿园教育质量自我评估是自我监控机制的重要组成部分，幼儿园教育质量自我评估是一种以幼儿园为责任主体的、自下而上的、自发的、持续的评估方式，可以弥补单一外部评估中出现的问题。[6]重视幼儿园教育质量自我评估已经成为当前的共识，当民办幼儿园真正建立起教育质量自我监控机制，幼儿园内部的积极性才能被充分调动，有利于幼儿园自身发展，也有利于广大幼儿的发展。

参考文献：

[1]姚宗强、何幼华、周兢、叶令仪等著.幼儿园教育评估指标研究[M].高等教育出版社.2014（2）：1.

[2]朱璟.幼儿园教育质量监控系统的构建策略研究[D].东北师范大学硕士学位论文.2013（5）：3.

[3]朱璟.幼儿园教育质量监控系统的构建策略研究[D].东北师范大学硕士学位论文.2013.5：26.

[4]姚宗强、何幼华、周兢、叶令仪等著，幼儿园教育评估指标研究[M]..高等教育出版社.2014（2）：3.

[5]李琳.学前教育督导评估体系建设探索——以上海市为例[J].中国教育学刊，2014（3）：10.

[6]王声平、姚亚飞。普惠性民办幼儿园教育质量管理的现状调查及对策建议[J].教育评论，2018（3）：60.

作者简介：

韩波（1983—），女，辽宁鞍山人，马鞍山师范高等专科学校，讲师，硕士研究生，研究方向为幼儿园教师教育。

吴德琴（1968-），女，安徽和县人，马鞍山师范高等专科学校，副教授，研究方向为幼儿园教师教育。