摘 要：中外人士都有一种共识，企业内部控制巳成为企业健康与可持续发展的"奠基石"、预防风险与舞弊的"防火墙"、迈向资本与证券市场的"通行证"、接受公众检阅的"试金石"。不仅企业重视内部控制，而且政府部门、非营利机构等亦是如此，甚至在推行民主政治、反腐倡廉的进程中也倡导内部控制的思想与方法。内部控制已经成为或将成为社会经济生活中最为关注的焦点问题。

关键词：内部控制；要素；目标

一、内部控制理论发展

在西方，现代内部控制的理论与实践已有百年历史了，发展至今，形成了以美国、加拿大、英国为代表的三大内部控制框架体系。日本、法国、韩国、澳大利亚等发达国家也纷纷借鉴甚或仿照三大内部控制体系，建立起体现本国特色的企业内部控制规范。我国自年颁发《企业内部控制基本规范》和年制定《企业内部控制配套指引》，并于年在境内外同时上市的公司实施，标志着以基本规范为主、配套指引为辅的内部控制规范体系的初步形成。

然而，国内外一系列金融风险和破产倒闭事件、财务欺诈和审计失败案例的不断发生，引起人们对内部控制及其规范体系的极大关注。一方面，各国监管部门对企业实施更加严厉的内控规范措施，对上市公司采取了更严格的监管办法；另一方面，又促使理论研究者重新审视企业内部控制现有的研究结论和理论成果，对内部控制的一些基本理论问题进行反思。

这些问题包括：