张良强　吴幼丽

摘要：随着城市化及工业化的快速推进，各地纷纷兴建起一系列的邻避设施，而邻避设施建设易引起周边居民的反对，进而引发邻避冲突。本文运用赋权理论对邻避冲突的生成逻辑进行了梳理，在此基础上提出应通过对社区意识、社区能力、伙伴关系网络三者的培育提升社区的赋权感，并将社区赋权作为制度手段来解决邻避冲突问题。

关键词：邻避冲突；社区赋权；社区能力；伙伴关系

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1007-07（2108）01-0065-05

收稿日期：2017-07-24

作者简介：张良强（1963-），男，福建宁化人，福州大学经济与管理学院教授，研究方向为中国公共政策；吴幼丽（1992-），女，福建泉州人，福州大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为社会冲突与公共治理。

一、问题的提出

近年来，随着城市化与工业化的快速推进，垃圾焚烧场、核电站、高铁等大型公共设施纷纷兴建。这类公共设施既有惠及全体的正外部性，也有诸如垃圾焚烧所带来的环境污染、核电站所引发的辐射风险等负外部性，由于其收益与风险分配不均衡，因而被称作邻避设施。邻避设施建设极易引起周边居民的反对（其反应大致为“可以建设，但不要建在我家后院”），进而引发邻避冲突。

自英国学者欧哈拉于1977年首次提出“邻避”这一概念后，国外学者就邻避抗争的合理性问题进行了探讨。邻避抗争的批评者认为，邻避抗争是一种自私自利的行为。其行为损害了公共利益，对社会公共资源造成了浪费。……