郑伟宏（博士），李 欢，刘 秀，张 铖

一、引言

党的十九大报告提出了“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的战略目标，指出要以供给侧结构性改革为主线，必须坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡，并指出作为支撑的改革部署和重大政策措施仍需要进一步落实。同时，2017年全国审计工作会议指出，十八大以来的五年国家审计始终把促进重大政策措施落实作为重中之重，在十九大新时代的要求下，审计监督仍需致力于推动国家重大政策措施的贯彻落实，促进我国经济高质量发展。

然而，截至2013年年底，我国产能过剩情况就已呈现出行业范围广、过剩程度高、持续时间长等特点。产能过剩从钢铁、煤炭、有色、建材、化工、造船等传统行业扩展到了风电、光伏、碳纤维等新兴产业，可见去产能已经成为我国经济发展中亟待解决的重要问题。国务院自2013年下半年以来，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台了一系列政策措施，包括对钢铁煤炭等行业的“去产能”政策，但实施过程中存在力度不到位、效果不明显的现象，没有充分发挥政策效应。故2014年8月国务院专门发布通知，要求国家审计机关对稳增长等政策的落实情况进行全程跟踪审计，保障相关政策的贯彻执行。

在政府、市场与企业的共同作用下，“去产能”工作已逐步取得成效。国家审计机关自2014年起针对重大政策落实开展的政策执行效果审计是否发挥了积极作用？……