梁群喜

【摘要】：工业园区规划环评切实从源头上防止环境污染和生态破坏，消除区域性生态环境问题和污染隐患，进一步优化产业布局，促进地区经济、社会和环境全面协调可持续发展。本文将结合工业园规划环评实际工作中遇到的主要问题及对策进行总结、思考和分析，以提高日后规划环评工作效率及提出合适可行的规划调整方案、环境保护防治对策等。

【关键词】：工业园；规划环评；总结；思考

工业园区包括经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等开发区，以及各类产业集聚区等。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第八条规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。因此，工业园区规划应依法进行环境影响评价。

1规划环评工作现状

1.1经费不足、资料获得困难

规划环境影响评价工作的前期工作要求充分、及时地获得关于规划制订背景、规划执行效果、规划目标实质以及区域社会、经济、环境等多方面信息资源，涉及的部门也较多。这些资料的获取一方面需要做大量的调研工作，耗费大量的人力和物力；另一方面由于某些原因，涉及规划的背景、实质等的第一手资料是难以全面获得；同时，对那些花费较大资金或是经过数年研究观测才累积的资料成果，资料所有单位很难将成果无偿提供，评价单位受限于经费也很难获得这部分资料。此外，对于规划环评必须了解掌握一些自然环境环境特征，由于该地区对该项调查研究尚未进行或已有的工作深度不够，导致基础资料的不完整，也可能造成評价结果的可行性欠缺。

1.2规划环评工作介入时间滞后

对于规划环评工作的时效性来说，规划环评应在规划制订的早期就介入，并且是介入越早越好，规划环评工作与规划编制工作两个过程应相互协调，基本同时进行，规划的决策者对规划环评工作的结论给予充分的重视和考虑，将其反应到规划决策中来，这样的决策才能做到从源头上考虑到规划活动对环境的影响并尽量的减缓。但实际工作中，规划环评工作往往介入较晚，很多时候甚至在规委会后才委托编制规划环境影响评价工作，相对于规划决策过程较滞后，不能较好地发挥规划环评的作用，在一定程度上对规划环评结论产生影响。

1.3规划产业定位不明确

从规划编制规范要求，工业园区规划往往只明确了入园的产业构成，对于规划环评工作中关注的与环境相关的方面，规划内容深度不足，例如现有已有工业企业以及园区内集中的居民点的安置问题、园区内集中的污水处理设施建设问题。对于规划园区内已有的工业企业如何安置没有明确的方案，导致工业园区规划产业定位不明确，园区内产业而部分老工业的发展根基较深，在搬迁和重新规划方面存在难度，在一定程度上对规划环评结论产生影响。

2相关对策

2.1保证环评经费、加强沟通协商

保证规划环评的工作经费，满足对规划区评价范围内的现状调查的深度和广度，严格按照规划环评技术导则的要求，对评价区环境质量现状做充分的调查，弄清区域内存在的环境问题，分析清楚其产生的原因，并对涉及的生态敏感点做细致调查，一些重要的特殊物种、特别的自然或人文景观要确保不被遗漏，从而明确各个环境保护目标，为整个规划环评的下一步工作打下坚实的基础。建立并完善规划环评单位与规划编制机关及相关部门的沟通协商、深入了解规划背景、发展意愿、解决实际问题的机制，以便能更好的做好前期资料收集工作。

2.2高度重视、多部门协调

规划环评从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展，各级各部门应该提高对园区规划环评重要性的认识，严格按照相关法律法规的要求进行管理，明确职责职能，必要时加大处罚力度，做到环评工作早期介入，避免园区规划环评走过场、形式化。同时，通过多部门沟通、会商和讨论，认真细致地分析各规划间、园区相应项目间的关系，制定更加科学的工业园区规划。形成园区主管部门和规划、国土、环保等相关部门共同协作做好规划环评工作的局面。

2.3实行跟踪评价

在规划实施过程中，每隔五年左右进行一次环境影响跟踪评价，在规划修编时应重新编制规划环评的环境影响报告书。通过跟踪评价，了解工业园规划、规划环评报告与环评批复要求的执行情况，掌握环境质量及变化趋势，排查存在的主要环境问题，明确缓解及解决问题的措施方案，通过调整、改进、完善规划，使工业园实施与环境保护协调发展，实现“双赢”的目标。

3实例分析

某工业园控制性详细规划范围为26.22km?，园区的功能定位以工业集聚区为重要组成部分，以港口物流为支撑，以再生金属制品、橡胶塑料等新材料、高端装备制造、电子信息及医药制造为主的产业转型升级示范区。

3.1园区开发现状分析

园区范围内产业现状涉及已建43家工业企业，涉及再生资源加工利用、金属冶炼及加工、建材制造、塑料制品制造等8个行业类别，现状部分企业产业与规划不相符；同时，园区内现已建设集中污水处理设施及污水主管网等已经建成，但是园区内现有两个污水处理厂即将满负荷运行，而纳污河流环境容量已无环境容量。

3.2环境影响减缓措施

针对存在的主要水环境影响，主要是通过排查雨污水管网建设情况，采取雨、污分流制，确保雨水全部排入雨水管网，同时，加快协调现有污水处理厂的扩容及污水管网的完善建设进程，使现有两个污水处理厂腾出容量接纳园区实施后产生的废水。

3.3规划方案调整建议

根据工业园规划的规划目标及其与区域社会经济发展目标、与相关规划和功能区划的协调一致性分析、规划实施过程中和实施后可能产生的环境影响预测、区域资源环境承载能力分析以及规划方案的环境适宜性及合理性分析，从保护区域环境目标、提高规划区的经济效益和环境效益出发，对园区发展目标、发展规模、总体布局和产业定位及各项规划方案进行归纳总结。例如：从规划编制规范要求，工业园区规划只明确了入园的产业构成，对于规划环评工作中关注的与环境相关的方面、现有已有工业企业的安置问题等规划内容尚不明确，因此，规划方案调整建议：优化规划范围和功能布局以及补充园区内现有企业升级改造或搬迁方案。

综合结论

本规划基本符合城市总体规划、环境保护规划、经济发展规划，符合国家和地方相关产业政策。园区开发建设将不可避免地对区域环境及敏感点产生一定影响，但这种影响经过采取相应的环境管理措施和工程措施后可以得到缓解或消除，其影响能控制在可接受的范围内。

结束语：

综上所述，工业园区规划环评切实从源头上防止环境污染和生态破坏，消除区域性生态环境问题和污染隐患，进一步优化产业布局，促进地区经济、社会和环境全面协调可持续发展。重视工业园区规划环境影响评价，对促进工业园区规划进一步优化有着很大作用。

【参考文献】：

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