郭永鸣 孔建民 许靖

【摘要】：退耕还林工程是我国生态环保和新农村建设过程中的一项长远而艰巨的任务。它肩负着保持水土、维护生态、抗沙漠化、净化大气、防止灾害和推进城乡改革发展等重要使命。随着工程的不断深入开展，我们看到了可喜的成绩，但同时也存在诸多问题。本文作者介绍了退耕还林工程的概况，分析了退耕还林工作当前存在的主要问题，提出了推进退耕还林管理的措施。

【关键词】：退耕还林工程；问题；对策

退耕还林工程是从我国发展和生存的战略高度出发，为土地资源的合理利用、增加森林树种植被、恢复秀美山林、维护自然生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。

1、退耕还林工程存在的问题

1.1重造轻管现象仍然存在

退耕还林工程全面铺开后，针对退耕农户的技术、政策等培训工作并没有很好地落实到位。为实现退耕还林任务和面积的达标，一些乡镇在退耕还林政策宣传上，讲优惠政策的多，讲权利与义务的少，导致部分群众特别是一部分造林大户在退耕还林过程中只注重钱粮兑现，忽视抚育管护，忽视长远利益。农村能源建设相对滞后，难以满足广大农民对能源的需求，群众生活燃料仍然以砍柴为主，给封山护林带来难度。受传统思想的影响，不少农户習惯于粗放管理，重造轻管，只注重国家钱粮补助，不注重苗木培育管理。管护制度不健全，缺乏有效约束。

1.2工程缺乏运作经费

自实施退耕还林工程以来，地方财政安排配套建设工作经费少。由于缺乏工作经费，一些地方退耕还林检查验收工作执行不够到位，工程经费不足和工作负担过重已成为困扰林业主管部门和项目乡镇的一大难题。一是林业部门除支付工程规划、作业设计、工程监理、检查验收等方面正常费用外，还要承担退耕还林信访、林权纠纷、退耕还林督查整改、会议、培训及接待等方面额外费用，大大增加了林业部门资金压力。二是各实施乡镇在自身财力紧张的情况下，还要承担制作退耕合同、图表卡、人员差旅、会议、培训、接待等费用。三是因为无工作经费，承担大量退耕还林基础工作的基层工作干部工作不积极，应付了事。

2、加强退耕还林工作的有效对策

2.1健全机制，强化监督

退耕还林是加强生态环境保护，提高西部地区人民生活水平，促进可持续发展的重大工程，利在当代，功在千秋。法律是国家林业政策与工程实施的重要保障，因此，我国将退耕还林政策以法律形式固定下来，保证决策措施落到实处。开展退耕还林工程专项整治行动，对退耕还林补助粮食和资金发放情况进行摸底和监督，对工程建设中出现的违纪违法现象要予以及时查处和纠正。对退耕还林工程的验收引入严格的审计制度，保证工程的质量和完成情况。对于已经完成的工程区域，要逐年复检，杜绝乱砍滥伐现象，确保退耕还林工程成果不受损害。结合科学发展观学习实践活动，扩大退耕还林工程的实施范围，逐步推进全国范围的林地生态建设和保护工程。

2.2加快林权改革，完善工程制度

加快推动林权改革，明确林地产权，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包制落实到农户手中。同时要放活经营权，落实处置权。一是要确立正确的产业发展思路。退耕还林工程建设要把生态建设与产业开发，区域经济发展结合起来，经济效益是生态效益的支撑，没有经济效益的生态效益是短暂的，不能持久的。因此，在后续产业发展思路上，要以“生态经济并重的产业代替传统产业，发展以经济效益为中心”为突破口，正确处理好“国家要生态、地方要发展、农民要增收”三者之间的关系，深入探索不同自然、社会经济条件下的退耕还林种植模式，配置模式，在优先保证生态效益的前提下大力发展经济产业，实现生态增效，经济增收的“双赢”目标。二是突出抓好三个结合。首先，退耕还林要与产业结构调整相结合。要紧紧抓住退耕还林工程建设为农村产业结构调整提供的契机，大力扶持和培植龙头企业，培育新的经济增长点、走公司+农户，龙头带基地的产业化之路；其次，要当前利益与长远利益相结合，在坚持生态优先的原则下，根据不同区域情况，实施名牌战略，培育特色产品，拳头产品，走“一乡一品，一村一种”之路。通过适度发展适销对路的经济林品种，形成区域生态经济、特色经济，并通过诸如林药、林草间作，林菌等模式，实行以短养长、增加农民近期收入，实现近期收益和长远利益的统一；最后，退耕还林要与机制创新相结合。积极扶持和鼓励大户承包、股份合作、反租倒包、租赁经营等多种经济成份参与林业开发，调动广大群众和全社会参与退耕还林的积极性，拓宽林业发展空间。

2.3拓展资金渠道，推动生态移民

拓宽退耕还林工程专项资金的来源渠道，在制定国家预算、进行财政拨付的同时，还可以通过发行国债、设立基金、开征环保税和资源税等方式筹措资金，以加大退耕还林工程的执行力度，提高工程质量，拓宽工程范围。因此，建议加强经济林的服务扶持力度。一方面是加强管理方面的技术服务，通过开展教师培训、现场指导等多种形式的培训方式，指导农户开展合理、有效的管理工作；二是加大先进适用技术的推广力度，扩大应用范围，通过推广应用覆膜、果实套袋、果型剂等先进科技来提高果品质量、产量，以此来促进单位面积收益额的提高，推动经济林果产业的深入持续发展。

结束语

总之，退耕还林工程是一项造福当代的世纪工程，退耕还林产业可以改善农村产业，进一步发展地方经济；有利于为农民长远生计开辟新的增收渠道，确保农民减地不减收；对巩固生态建设成果有益。退耕还林工作标准高，要求严，要做到退耕还林与农业综合开发相结合，与经济产业结构调整相结合、与我国的经济发展相结合，使退耕还林工程真正成为为民造福的利民工程。

【参考文献】：

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