胡咏君，董 青，吴振宇，汪永禄

(1.中国工程院战略咨询中心，北京 100088；2.清华大学环境学院，北京 100084；3.河海大学水利经济研究所，江苏 南京 210098；4.水利部综合事业局，北京 100053；5.河海大学水利水电学院，江苏 南京 210098；6.南京工业大学材料科学与工程学院，江苏 南京 210009)

建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设具有极其重要的意义。水利风景区是为科学、合理利用水利风景资源，保护水资源和生态环境而设立的区域，是以国家公园为代表的自然保护地体系的重要组成部分。从2001年水利部设立水利风景区评审委员会(水人教[2001]271号)以来，我国已经批准设立了17批，共832个国家水利风景区，3 000多个省级水利风景区。随着水利风景区的快速发展，暴露出很多问题，如土地权属问题、社区矛盾问题、保护与开发平衡问题、游客控制问题、机构设置与人员素质问题等。为了系统掌握水利风景区的管理状况，为自然保护地体系提供优化思路，亟待对水利风景区管理效能进行评估。

目前，世界上很多国家、地区和组织机构对自然保护区陆续开展了管理效能评估的理论研究与应用实践。自然保护区管理效能评估方法主要有自然保护区管理快速评估和优先性确定方法、管理有效性评价跟踪工具、保护行动计划、海洋保护区打分卡等[1]。其中……