●王德祥

地方县（市）财政是我国公共财政体系的重要组成部分，它担负着为县（市）政府筹集资金、向广大居民提供公共服务、保证社会经济有序运行和稳定健康发展的重任。县（市）财政和乡（镇）财政同属基层财政，它们只是层次不同、服务分工和范围不同，县（市）财政是面向全县（市）范围内居民、提供乡（镇）财政不能或不能完全提供的公共服务的财政层级，是基层政府保证社区性公共服务供应的最后屏障。县（市）财政和乡（镇）财政构成我国基层公共服务供应的“双保险”制度，随着我国城乡社区一体化发展和公共服务供应的标准化与规模化发展，县（市）财政的作用和地位更为重要。

2008年以来，由于全球金融危机的冲击，我国经济增长减速、结构调整加快（工业比重降低、服务业比重上升），我国税收发展也经历了一个增速下降、反弹和再下降的波动过程。在这一形势下，处于基层的我国县（市）财政的运行状况如何？目前存在的主要问题是什么？原因是什么，应如何解决？为此，本文拟以中部地区的湖北省的县 （市）财政运行情况为基础进行初步分析。

一、湖北省县（市）财政的现状与问题

湖北省目前共有10个地级市 （不包括武汉市、鄂州市、神农架林区）的62个县（市）。就全省情况看，2016年，湖北省的一般公共预算收入在全国处于中上水平（3102亿元，第9位），一般公共预算收入占本省生产总值的比重为9.60%（在全国排名第21位）；一般公共预算支出为6453亿元，为一般公共预算收入的2倍以上。……