摘要：我国作为一个被农耕文化侵染较深的大国，拥有大量的农业人口、农业用地，随着时代的发展和社会的进步，农村的发展也必须跟上时代的步伐。当前，我国农村社会面临众多现实问题的困扰，例如医疗卫生问题、教育资源分配问题、环境问题、就业问题、公共设施不健全等等，这就需要优秀的农村公共管理人才充分发挥主动性和创造性来改善当前农村的这些现状，加强和谐农村的建设促进农村的可持续性发展。因而要深入了解我国农村公共管理人才开发的现状并且结合农村实际情况，分析其面临的难题，把握正确的方法和加强对策研究，为我国农村的进步发展打下深厚的人才基础。

关键词：农村公共管理人才；问题分析；对策研究

一、相关概念阐述

人才：是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。

公共管理人才：为了维护、实现、增进和公平的分配公共利益，在国家行政机关、立法机关、司法机关和其他社会公共组织任职的对公共事物依法进行管理等活动的人才。

二、农村公共管理人才的现状及重要性

（一）农村公共管理人才面临的现状。我国农村发展不平衡，和城镇差距大，存在众多落后地区和农村社会的矛盾冲突以及农村人民对美好生活的向往、对物质生活的追求都决定了当前发展农村的紧迫性和对农村公共管理人才的大量需求。而我国当前虽然拥有大量的农村公共管理人才但就当前农村发展的速度和形式而言，却不能满足农村发展的需要。

（二）老龄化严重、学历较低、缺乏长期统一的培训和管理等问题。比如说，很多地区的基层管理者老年化且长期任职，官僚作风严重而且不办实事，这都阻碍了农村社会的发展。伴随着经济社会的不断发展，农村基层政府向服务型政府的转变、职能的变化和理念的转变，时代对农村人才提出了更高的要求。新时期农村的发展需要的是分工明确、团结合作、具有主动性和创造性、能将理论联系实际的高素质管理人才。

（三）农村公共管理人才的重要性及作用。人是中最具有创造力的生物，人才是促进农村建设和发展的有力保障和重要基础。

“农村公共管理人才所具备的业务水平以及政治素养的高低决定着国家政策制度的落实度”第一、农村公共管理人才具备丰富的公共管理知识和技能，了解农村发展的局势，能够深入农村了解民意、听取民声，将人民的想法和诉求传达给上级部门，为决策提供依据，提高决策的准确性和真实性，真正做到为人民服务，促进农村的和谐稳定。第二，随着经济社会的发展，农村显现出了越来越多的问题。比如说农业机械化程度提高，解放了大量剩余劳动力，这些劳动力的就业问题就成了一个难题。还有农村子女的教育问题，教育资源分配不均，师资水平落后。农村医疗水平和城市差距大，就医难是困扰广大农民的一个难题。这些问题的解决更加离不开基层管理者的努力，农村公共管理者能够给予农民必要的指导和贴心的关怀。

三、农村公共管理人才开发所遇难题

我国农村需要大量的公共管理人才，但是很多优秀的管理人才却不愿意来到农村，其中原因也诗多方面的。首先，农村生活水平、生活环境以及便捷性远远比不上城市，很多来自城市的公共管理人才不愿意来到农村，而出身于农村的管理人才又想要走出农村。第二、在农村相对而言缺少成长的机会和机遇，农村思想相对封闭落后，缺乏接受新事物的能力，对于追求更大的发展空间的人而言农村阻碍了他们自身的发展空间，所以在面对条件更加优越的城市的时候他们便义无反顾的选择了到城市就职的机会。第三、”长期以来受传统经济模式的影响，众多农村地区发展较为缓慢，经济基础相对薄弱，这就从根本上抑制了对基层社会管理人才队伍建设的资金投入力度”农村工资水平较低，对于期望高薪资的人而言，城市才是他们的理想去处。

四、促进农村公共管理人才开发的相关对策方法

针对以上列出的问题有以下几种解决方法：

（一）改善任职环境。农村的任职环境问题确实需要改善，首先提高农村基础设施建设，修建道路，改善医疗卫生条件，兴建教育等等，为农村公共管理人才在农村扎根工提供良好的工作环境同时也改善了农村人民的生活环境。其次，改革基层相对落后繁琐的工作方式，随着现代科技和信息技术的发展，工作方式也比以往便利轻松了很多，可以通过现代化信息管理系统进行自动化办公，提高工作效率，减轻工作负担。再者，为农村管理人才营造良好的心理环境，呼吁广大农民支持和理解管理者的工作，提高他们在广大农民心中的形象和地位，减轻心理负担。

（二）建立公正合理的奖励激励机制。首先，要缩小农村和城市的公共管理人才的收入分配差距，特别是工作环境较差的地区，尽量做到收入分配公平，这样才能调动农村公共管理人才的积极性，激励他们更加认真负责的工作。其次，对工作突出者实行奖励机制，使大家劳有所得，这就需要政府加大财政支出，以便于吸引和留住人才。再者，对于混水摸鱼工作不认真的人实行负激勵，对他们实行惩罚，以便于他们更好的完成自己的工作。这样才能留住和选拔出真正的优秀的农村公共管理人才。

（三）给予政策和制度支持。国家需要建立健全相关制度政策，鼓励大家到农村基层任职。比如说鼓励大学生、军队转业人员到农村基层任职，并且对他们给予政策上的优惠，解决工资薪酬、身份现实的后顾之忧。为他们办理保险，保障基本的生活，尽量安排浩农村公共服务人才的儿女上学等问题。

（四）政府和学校协同培养公共管理人才。政府和学校协同培养公共管理人才，目的更明确，培养出的人才专业性更强避免了专业不对口的现象，需要什么职位的人才就培养什么职位的农村公共管理人才。可以和学生签订合约，在他们上学期间给予学费上的优惠和生活上的支持，但在他们毕业后要到农村公共管理职位上就职，且学历越高优惠越大，这样双方互惠互利。

五、结束语

我国农村公共管理人才的开发是一项艰巨的长期的任务，优秀的高素质的农村公共管理人才之间的团结合作、认真负责有利于农村社会的发展进步和我国社会主义新农村的建设。

参考文献：

[1]姚大川.浅谈我国农村公共管理人才资源开发体系构建[J].科技风.2012

[2]高鹏，孙薇新时期乡镇企业的人才策略研究[J].中国农学通报，2007（1）77-78

[3]卢福英.轮农村基层社会管理地方创新的动因[J]社会科学.2012.2

作者简介：张帆（1984.5--）女， 辽宁铁岭人， 研究方向：公共管理。