徐建春，韩嘉妮，周 德

(1.浙江工商大学 中国土地与城市治理研究院，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大学 土地资源管理系，浙江 杭州 310018)

一、 引 言

城镇化及“空间规划”引发的一系列如邻域推进和城市边缘区的无序扩张、各类规划衔接困难、城市发展中秩序断裂等“冲突”问题，已成为近年来的热点问题[1-2]。迄今为止各类规划由于不同规划主体、技术标准、规划内容、数据基础、实施手段和监督机制，以及规划期限、规划目标、功能定位等方面存在明显的差异，导致各类规划中涉及空间布局、利用管控等方面存在目标内容不协调、技术方法不统一、表达方式不一致的情况，甚至存在相互矛盾和冲突，严重影响到规划的实施和成效。而“多规合一”是解决这类矛盾与冲突的一种有益尝试。

在对“多规合一”的源流进行爬梳整理后可以发现，2005年，国土资源部先后开展了辽宁、广东、天津、深圳4个试点省市的国土规划编制工作[3]，但试点地区的规划开展滞缓，而且不同学科和不同部门对规划的定位以及实现途径持有不同的观点。此后，各地区均开展“多规合一(多规融合)”试点研究[4]。2013年8月，临安市和安吉县成为浙江省级“多规合一”试点。2014年8月，国家发展与改革委员会、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部(下称四部委)联合印发了《关于开展县(市)“多规合一”试点工作的通知》，并在全国设立28个国家级试点，其中浙江省嘉兴市为6个地级试点市之一，开化县和德清县为县级试点。……