◇李圣军

2018年中央一号文件明确要求“改革完善中央储备粮管理体制”。新中国成立以来，我国已经构建了一套层次分明、职能各异且相对完善的粮食储备体系，其中中央事权的储备粮主要包括中央储备粮、最低收购价收储粮、临时储备粮（包括国家在部分区域实施的临时收储和临时进口储备），地方事权的储备粮主要包括地储（省、市、县三级）、省级临储（等外小麦临时收储）等。在我国目前的整个粮食储备体系中，中央储备粮无疑占据核心位置。1949年新中国刚成立之时就开始探索中央储备粮问题，由于中央储备粮对保障国家粮食安全作用重大，因此对中央储备粮管理体制的改革也极为慎重，但在农业供给侧结构性改革、粮食“去库存”和粮食收储制度改革的大背景下，改革完善中央储备粮管理体制是新时代“全面深化改革”的重要组成部分，也是粮食收储制度改革的重要内容。

中央储备粮功能定位

按照《中央储备粮管理条例》规定，中央储备粮是指中央政府储备的用于调节全国粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油。由此可以看出，中央储备粮主要承担三大职能。但自新中国成立以来，中央储备粮的功能定位从来都不是一成不变的，随着战略环境、粮食政策和粮食产量的变化，中央储备粮的功能定位也在不断调整和完善。总体上，纵观新中国成立以来近70年的演变历程，中央储备粮主要有三大功能定位。……