许寅硕 刘 倩

一、引言

实现气候适应型发展已成为全球、国家和地区面临的严峻挑战，而资金问题一直以来都是气候适应的根本保障和核心议题。自 《巴厘行动计划》以来，气候适应的重要性不断凸显。2015年12月， “联合国气候变化框架公约” （UNFCCC）第二十一次缔约方会议 （COP21）通过了 《巴黎协定》，标志着全球气候治理进入新篇章。《巴黎协定》确立了提高气候适应能力、增强气候弹性、降低气候变化脆弱性的全球气候适应目标，奠定了气候适应在国际气候谈判中的政治地位，并督促发达国家缔约方大幅增加对发展中国家缔约方气候适应的资金支持 （UNFCCC，2015［1］）。2015年联合国可持续发展峰会通过的《2030年可持续发展议程》也将建设气候适应型和可持续发展的基础设施、城市和人类居住区列为全球可持续发展的重要议题 （UN， 2015［2］）。

虽然近年来国际社会一直努力引导全球对于气候脆弱性和适应的理解，并不断呼吁加大对发展中国家气候适应的资金支持，但相比资金需求，气候适应领域仍然存在巨大资金缺口 （Nakhooda和 Watson，2016［3］； UNEP， 2016［4］）。 如何引导和撬动更多资金投向气候适应领域，实现气候资金在减缓和适应之间的平衡，也一直都是应对气候变化的根本性挑战（Fridahl和 Linnér， 2016［5］）。

在此背景下，笔者系统梳理和分析了气候适应和气候适应资金的内涵，以及气候适应资金的体系架构。基于气候资金流生命周期，笔者进一步分析了全球气候适应资金在资金来源、转移媒介和工具、使用等方面的发展现状和面临的挑战，并提出了全球气候适应资金的未来发展重点，以确保已到位的适应资金能够得到最有效的使用，并撬动更多的气候适应投资。……