马蔡琛 赵 青

十九大报告明确提出 “要建立全面透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，我国由此步入了全面绩效管理的预算改革时代。“绩效”是一个颇具普适性的概念，与各类政府部门的职能紧密相关，但它并非实体概念，而是一个管理词汇。绩效管理的效果如何，尽管在相当程度上是可感知的，但要实际测度公共服务的质量和公共部门的绩效，则需要通过比较方能做出判断，而绩效的比较是建立在评价基础上的［1］。因此，评价方法与指标权重的斟酌取舍，成为绩效管理能否发挥预期作用的重要命题。

一、绩效评价方法及权重的现实应用价值

预算绩效评价方法的研究并不属于大众化的选题，但要推进绩效管理从理论到实践的转化，加强对评价方法和指标权重的研究却是十分必要的，其现实应用价值主要体现为这样几个方面：

第一，绩效评价方法促使绩效评价得以落实。自从绩效管理受到关注以来，“预算绩效是可以数量化测度的”这一理念已日益成为广泛共识。但要落实绩效评价不仅涉及绩效指标的框架设计，还包括评价方法的选择、各指标影响力的权重确定等诸多问题。在这一过程中，评价方法的选择、指标赋权与否、如何赋权等关键核心命题，仍需要更进一步探讨与展开。

第二，绩效评价方法、指标体系及指标赋权有助于绩效可比性的实现。在对政府各部门职能目标的实现程度进行评价衡量时，必须运用一定的评价方法。……