郑 曦

内容提要：乡镇政府是我国最基层的政府组织，随着社会经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，人民群众对于乡镇政府的职能要求也不断提升。因此，本文认真剖析福建省乡镇财政现状，研究提升乡镇政府服务水平的有效路径，以期为乡村振兴战略献策。

乡镇财政是政府提供公共服务、落实强农惠农政策的重要平台。随着中国特色社会主义进入新时代，政府加快职能转变步伐，服务型乡镇政府建设持续推进，福建省乡镇政府在提供公共服务方面取得了显著成效，但服务能力建设还滞后于经济社会发展要求。党的十九大报告提出，要“实施乡村振兴战略”，这就为乡镇政府公共服务能力建设提供了新的导向。为确保乡镇政府服务能力与振兴乡村目标相匹配，应认真剖析乡镇财政现状，研究提升服务水平的有效路径，以期为乡村振兴目标任务的实现创造良好条件。

一、福建省乡镇财政总体运行情况

（一）财政收入分级比较

近年来，随着经济增速放缓，财政收入增速在减慢，尤其是乡级财政收入下滑幅度更大。2016年，福建省乡镇一般公共收入44.15亿元，比上年增长3.4%，增幅比2012年下降17.4个百分点，下降幅度分别比全省、县级高3.4个和3.1个百分点，见图1。乡级财政收入主要是税收收入，2012-2016年税收占财政收入平均比重为97.4%，税收收入下降是乡级财政收入下滑的重要因素，见图2。

分地区看，2012-2016年，九地市一般预算收入年均增速最快的乡镇是福州地区，高于全省乡镇平均水平3个百分点，泉州因为基数大，年均增速低于镇均水平0.9个百分点，三明和厦门增速居后，分别低于镇均10.1个和10.5个百分点，见图3。……