史富文

内容提要：在我国，PPP项目绩效评价还处于起步阶段，各行业急需构建科学合理的PPP项目绩效评价指标体系，以推进PPP项目发展。本文通过对保障性住房PPP项目全生命周期各项绩效评价内容的深入研究，针对项目特点，全面选取评价指标，采用层次分析法、专家调查法给出指标权重，准确设置具有操作性的评价标准，建立了具有行业针对性、科学性、完整性的保障性住房PPP项目绩效评价指标体系，可直接应用于保障房PPP项目各阶段各层级的绩效监测或总体评价中。

一、引 言

保障性住房主要包括独立集中建设或与商品房配建的用于出租的公共租赁住房项目和政府投入一定资源建设的共有产权住房项目，目前可采用PPP（政府和社会资本合作）方式建设运营的多是公共租赁住房项目。保障性住房具有政府主导性的特点，保障房项目的开发、建设、分配和管理等，都需要政府的介入，由政府主导，制定相应的政策扶持。在保障房提供方面政府应发挥主导作用，但并不意味着政府投资是保障房建设的单一来源。引入社会资本参与的PPP方式能够有效实现政府资源与社会资本的结合，达到弥补保障房建设资金缺口的目的。2015年，财政部等六部委发布《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》，提出鼓励社会资本参与公共租赁住房的投资、建设和运营管理，通过PPP模式发挥政府与社会资本各自优势，有效提高公共租赁住房服务质量和管理效率。……