刘杨

在2019年的国防预算案中，将花费107亿美元采购77架F-35。2044架的订单让洛马的F-35生产线极度繁忙。

5月下旬，美国国会参众两院相继通过了总额达7160亿美元的2019财年国防预算法案，占了GDP的3.1%。不出意外，这一巨额军费预算支出整体规模再次超过了排在美国之后九国军费开支的总和，并且创近20年来新高。

整体规模上，2019财年国防预算法案较2018增长了近12%，充分体现出特朗普政府强化美国军事力量的决心。为此，美国不惜削减其他重要方向的开支一外交预算削减27%，环保预算更是大减34%。其实关于这份空前的国防预算法案，内容与实质并不令人意外。特朗普在竞选时和执政后始终把“美国优先”和“让美军再次强大”作为优先政策，“军事优先”则是实现“美国优先”的实力基础和根本保障。近十年，美国潜在的军事竞争对手已逐步构建了较为成熟的防空反导、远程精确打击和信息化作战能力，能有效威胁美军目标。因此我们可以看到，这份法案实际上延续了2018年《美国国防战略》的思想，反映出美国防务政策随着战略环境和战争形态的变化而演变。今年2月美国防长马蒂斯曾指出，美国将“优先考虑与近邻对手的战略竞争，而非反恐”。故而在2019财年美国国防预算中，用于先进防务技术的预算大幅增长，目的是保持对中俄的技术优势。而空天武器系统的采办再次成为重点，仅用于美国空军航空武器系统的投资支出就占到了23%。美国空军部长威尔逊表示，面对中俄“崛起中的威胁”，美军做好准备的关键在于不断加强空天领域的技术优势和活动存在。

管窥美国太空战略

今年3月，美国发布了《美国国家太空战略》。其中明显强调了国家太空战略与国家安全政策相互配合，一切以美国利益为优先的发展方向，国家主义和国家竞争的色彩相当浓厚。在美国宇航局年度预算不断增加的同时，美国空间防务系统预算也在增长，其中占比最大的当属耗资20亿美元的美国空军改进型一次性运载火箭（即EELV）项目。自1994年该计划提出以来，“德尔塔”lV型运载火箭和“宇宙神”V型运载火箭分别以载荷大和效费比高的优势承担着重要的主力发射任务，然而新近加入的Space X“猎鹰”9号运载火箭为该项目赋予了更为特殊的意义。Space X“猎鹰”系列火箭以可靠的发射技术、先进的回收方式和任务成本的显著降低所带来的市场效益，得到了美国军方的极大青睐。可以预料的是，商业航天企业承担军事发射任务的模式将赋予美国空间安全领域新的业态关系，也将在美国优先的未来太空战略中发挥巨大的作用。

在空间防务项目中，美国天基红外系统一直是项目优先级最高的计划之一。从基础设计老旧、系统日益老化的“国防支援计划”（DSP）到新一代天基红外导弹预警卫星，天基系统自上世纪90年代以来一直都是美国导弹预警跟踪系统发展的重点。2019财年国防预算法案中将为天基红外导弹预警系统划拨8亿美元，以保持美军对于全球范围内的战略和战术弹道导弹的预警能力。该项目对中俄两国弹道导弹全天时全天候监测的能力独步天下，对陆基洲际弹道导弹的预警时间可以控制在25分钟左右，可谓意义非凡。此外，在2019财年国防预算中，美国还将在GPS系统的运营上继续投入15亿美元。

空军装备采购新动向

从近年来美国国防预算的采购支出情况看，一个明显的趋势是希望减少作战飞机的机型，同时对部分综合作战能力强的现役机型（如F.15系列）进行改进和升级。因此在2019财年，F-35成了战斗机采购项目的支柱——美国空军将花费107亿美元采购77架F-35战斗机。F-35拥有最为多功能化的任务能力，在2019财年国防预算中，其平均单价为1.39亿美元，较2016年的1.65亿美元峰值时已有明显平抑。F-35项目演进至今，尽管其间负面传闻不断，却始终不可撼动。究其原因不仅在于F-35项目拥有史上最为众多的投资参与国，同时这些参与国本身也是最为迫切需要更新现有战斗机机队的客户，他们看中了F-35无可比拟的面向未来战场的纵深打击能力。目前，美军及海外盟友已经下达了2400多架订单，洛马公司的F-35生产线已处于极度繁忙的状态。特别是在今年5月，以色列空军的F-351已经成功实施了对叙境内目标的打击任务，领先于美军在全球范围内首次将F-35投入实战。相信受到这一示范效应的鼓舞，F-35的成本将进一步平抑，性能将更为成熟。更长远地看，尽管F-35研发费用大幅度超支，但美国军工体系却因研发和生产F-35获益不菲，甚至连美国的贸易平衡问题都将因此得到改善。

除了F-35之外，美国空军规模最大和最受重视的空中作战平台开发项目当属B-21下一代远程战略轰炸机，这也反映了战略轰炸机在美军战略体系中具有的重量级地位。当下美国现役战略轰炸机的三驾马车中B-52已老旧，B-1隐身突防能力不足，而B-2造价高、养护难且数量不足。美军迫切需要新型战略轰炸机确保其对轰炸机的需求以及技术上的领先优势。根据2019财年国防预算法案，B-21的研发经费为23亿美元，美国空军也已提出了100架的订单。从B-21项目的预算上看，飞机成本依然是最为关注的问题。根据美国国防部的消息，B-21单价限制在5.5亿美元，不到B-2三分之一。B-21目前已通过关键的设计审查阶段，未来将在加州爱德华基地投入测试，预计2025年首飞。

KC-46的单价虽然不低，但可以免除现役加油机不胜其烦的维护保养问题。

在2019财年美国国防预算的空军装备采购升级项目中，还有两个项目值得一提。其一是以2亿美元的单价采购15架KC-46空中加油机。美空军现役装备有KC-135和KC-10两型加油机，然而KC.10适应性不足，KC-135则服役年限过长而存在安全隐患，所以研发装备下一代加油机成了美国空军的头等大事，更被誉为未来50年美军空中战斗力的希望所在。从采购价格来看，尽管KC-46项目在2019财年美国国防预算中看似昂贵，但考虑到维护和保养现役老旧加油机队的高昂费用，前者的价格则并非不可接受。从性能角度看，KC-46技术更为先进，载油量高达96吨，可为美军现役所有固定翼飞机在任何条件和环境下实施加油，同时还具备货运能力。KC-46的到来不仅对美国空军起到战力倍增器的作用，更进一步地強化了美军在全球范围内持续作战的能力，保持甚至再次拉大了与潜在对手间的差距;另一个单价过亿的项目则较为有趣，这就是总价近10亿美元的6架VH-92A要员直升机采购项目。VH-92A正式名称为“海军一号”，主要用于执行美国总统、副总统等国家高级官员的通勤任务。机上配备有先进的空中防御系统、加密通信系统以及必要的装甲防护。VH-92A堪称世界上最为昂贵的直升机，单价甚至超过了F-35。

责任编辑：王鑫邦