田俊霞

【摘要】政府預算执行的目的是将政府预算编制过程对公共资源吸纳与配置的事前预测和决策由可能变为现实，以实现公共政策的要求，它是整个预算周期所必经的一个重要环节。但长期以来，出于经济学角度，或出于政治学角度，抑或出于管理学的角度，大多数研究者将注意力集中在政府预算的编制、审查和批准上，容易忽视将理论变为现实的执行阶段。本文尝试从部门预算探讨执行过程中可能存在的问题，并提出相应的建议。

【关键词】部门预算 预算执行 问题分析

一、引言

近年来，对政府预算的管理越来越被社会各界重视，大家积极参与，建言献策。有学者从经济学角度进行研究，注重政府预算的效率问题；有的从政治学的角度，考察政治制度、政治行为与预算过程、预算结果之间的因果关系；还有的学者从管理学角度研究，着重于构建政府绩效测量和评价标准。总体而言，人们对政府预算的关注更集中于预算的编制以及这一过程中所出现的问题，对这些问题也尝试提出各种对应办法，使其更加完善。然而，对将预算落到实处的执行过程中可能出现的问题则容易忽视，或者注意到问题后却没有较好的办法及时调整和纠正，更多的是“无奈”，对预算执行过多的依赖于软约束监督，缺乏刚性约束。

二、问题与原因

在研究我国的部门预算执行情况，并参考国外相关经验之后，本人尝试对部门预算执行中存在的一些问题进行分析。具体可以包括以下几个方面：

（一）预算统计时间不一

我国的预算执行统计以一个自然年度为时间单位，但是，部门预算方案一般是上年9月、10月开始测算，年底编制完成，而各级人大批准预算的日期一般在每年的3月，再加上批复预算的时间，各部门和单位开始执行预算的时间已在3月之后了。预算执行开始时间和审批时间不同步，这就会给部门的冲动性支出提供机会，部门的每一项支出并不一定完全按照预算计划进行，本身就不利于维护预算法的权威性，也会降低预算决算数据公开的可信度，预算法定的目标自然也就无法顺利完成。因而，由于执行时间不一致引起的部分预算执行行为不法定的问题，必须引起足够的重视。

（二）数据统计口径不一

尽管我们一直强调要构建全口径的预算体系，以完整地反映政府的全部收支活动，保证预算体系的全面完整。但目前来看，我国的预算统计仍远远未做到全口径，不可否认，当前我国正处于全面深化改革的关键阶段，可以允许有一些不完善的地方。可是除此之外，我们更应该看到其中存在的问题，做到未雨绸缪，防患于未然。首先，从纵向上看，由于处于改革完善的时期，很多统计口径都做了多次调整，前后不一甚至有质的变化，这无疑不利于全口径体系的建立。其次，从横向上看，部门预算体现了该部门与各部f7单位的财政收支关系，收支的统计数据应该是双向统一的，然而现实却不尽如此，这也体现了部门之间的预算执行统计口径的差异，多个部门之间的统计口径则会更加纷繁复杂。如此一来，便会影响对部门预算执行情况的分析判断。

（三）预算执行水平不一

各政府部门对预算的执行水平参差不齐，出现的问题也是各种各样。首先，由于政府人员个人能力有限，有的精通本领域，但对于预算的相关体系认识不足，将部分收支行为归类到另一领域，对预算执行的数据统计产生错误，影响对预算结构的分析和调整。其次，腐败现象的滋生，使部分政府官员利用手中的职权从事权钱交易。例如，在政府采购时的招标，本是市场主体公平竞争的重要渠道，也是部门合理利用财政资金的主要手段，却被用来谋取私利。官员暗箱操作骗取和挪用财政资金，严重降低了财政资金的使用效益，甚至造成资金的流失，对国家财政危害极大。

另外，部门存在行政性费用收入的，这些收入往往随具体政策的调整而改变，在预算中并不能准确被体现，形成了部门的隐性收人，独立于预算之外，那就极易被私人侵占。

（四）年底突击支出

由于部门预算方案一般在每年的9、10月份开始测算，在年底基本完成，一些部门在年底11、12月份时的预算支出会迅速增加，形成突击式支出，并产生很多不必要支出，甚至有虚报、谎报的现象。有学者认为，一些新增项目在年底顺利进行；很多工程在年末进行集中验收支付；还有某些工程项目在前期的投入相对较少，在年底中后期为了保持进度需要追加更多的资金投入等等。这些原因的确是客观存在的，属于正常情况，但不可否认，预算执行进度前低后高的问题仍然有相当一部分原因是部门为了保持下年预算资金充足而扩大年底支出。因为今年的支出预算花不完的话，明年的指标就可能减少了，更有甚者，个别单位为了不影响下年的预算审批，年末将结余虚列成支出。

三、建议与结论

以下将主要根据部门预算执行过程中出现的问题尝试给出几点建议：首先，坚持预算法定原则，对政府部门的每一笔收入和支出作出要求，对允许调整的内容要具体明确、资金额度要有限度，预算调整也应该法定并固定，便于纵向上统一预算口径。其次，加强对年底突击支出的管理和监督，减少财政资金不合理支出和虚报，利用大数据建立信息化监督系统。另外，各部门行政人员的预算知识水平也必须尽快提高，加强业务能力；学习先进思想理论提高职业道德素养，防止思想被腐化。同时，更要注重对人才的培养，打造廉洁高效的行政队伍，培育优秀的经济政治人才，以更好的为我国的改革事业建言献策。最后，加强对部门预算执行的刚性约束，目前我国的预算监督过度依赖于软约束，监督力量弱小。因此，要以科学的理念完善制度建设，强化内控管理，明确岗位责任，确保及时、全面、科学地组织部门年度预算执行。

任何一项制度的改革完善阶段都会遇到这样的、那样的问题，关键在于注意到这些问题，并给予足够的重视。我国预算体系正在逐渐健全起来，我们需要统筹兼顾，针对预算的编制、审查与批准、执行与监督、决算统计各个环节存在的问题统一解决，既不能顾此失彼，也不能轻重不分，多管齐下才能标本兼治。

参考文献：

[1]王秀芝.从预算管理流程看我国政府预算管理改革[J].财贸经济，2015，（12）.

[2]刘康，对部门预算执行存在的问题的分析及对策[J].审计问诊，2016，总（340）.

[3]王瑞霞.对部门预算的几点思考[J].经济研究导刊，2013，（25）.