林修凤

从1948年4月30日发出成立民主联合政府的号召，到1949年10月民主联合政府开始运转，中国共产党真正做到了言行一致、不打折扣。这是中国共产党讲政治诚信的一个成功范例。

从1948年4月30日中共中央发布《纪念“五一”劳动节口号》（简称“五一口号”）算起，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经建立70周年了。《纪念“五一”劳动节口号》共23条，其中第五条的内容为：“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”这一号召的内容很短，包括标点符号在内仅51个字符，但要准确理解其内容，需要具有一定的知识储备，其中的关键点是三个名词，即：政治协商会议、新政治协商会议、联合政府。本文拟详细介绍这三个名词，目的是为了加深对“五一口号”的理解，以此纪念“五一口号”发布70周年。

一、政治协商会议

（一）国民大会与“五五宪草”

按照孙中山的军政、训政、宪政的建国顺序，国民党在北伐胜利后开始了以党治国的训政。训政是有时间限制的，不能无限期一党专政。按照孙中山的设想，训政期为六年。这样，从1928年算起，理论上国民党要在1934年结束训政，转入宪政。从训政阶段转入宪政阶段，必须召集经过普选产生的国民大会，制定宪法。

由于各种主客观原因，国民党一再推迟召开国民大会制定宪法的时间。1932年12月的国民党四届三中全会决定于1935年3月召开国民大会制定宪法，未实行；1935年12月的五届……