胡中霞

【摘 要】近年来，随着食物中毒和食源性疾病在全国范围内频发不下，食品安全问题成为人们关注的热门话题，根据可靠统计显示：在全球范围内，每年因腹泻而导致的病例高达15亿人次，造成约300万儿童丧失生命，其中约70%的人群是由于各種致病性微生物污染的食品和饮水所导致的。特别是国际性和地区性事件接连不断的发生，例如疯牛病、口蹄疫等，造成大量人口死亡，影响极其恶劣，这使得越来越多的国家意识到，食品安全问题已经成为全球所面临的重大性问题，需要加强相互合作，携手应对。这也对食品卫生管理工作提出了更高的要求。

【关键词】食品卫生管理，动态，进展

【中图分类号】R151 【文献标识码】A 【文章编号】1005-0019（2018）04--01

“民以食为天，食以安为先”，食品安全与人类的生命健康息息相关。近年来，食品安全问题已经成为人们饭后茶余普遍议论的热门话题，通过一系列行之有效的措施，保证食品卫生安全，也成为政府工作的一项重要内容。本文通过重视食品卫生安全管理工作、建立并完善食品安全的法律法规、实施食品卫生监督量化分级管理几个方面，浅谈对食品卫生管理动态与进展的认识。

1 重视食品卫生安全管理工作

1996年，疯牛病在英国爆发，欧盟国家的食品安全问题受到了前所未有的挑战，对于社会稳定产生了恶劣的影响。为了有效解决好这一食品安全问题，欧盟委员会于2000年1月，发表了《食品安全白皮书》，这份白皮书长达60页，详细介绍了一个关于如何有效保证食品卫生安全的庞大计划，分析了保证食品卫生从安全生产到安全销售的透明度、严格度、可行性和安全性。比如，对于转基因和非转基因食品用贴标签的方式加以识别；加大监察力度，明确规定动物饲料的生产等等，白皮书还特别强调了食品卫生安全相关部门的作用。与此同时，欧盟委员会还成立了相关组织，用于专门统一管理所有食品卫生安全相关事务，直接面对消费者，与各成员国之间加强合作，从而为食品卫生安全保驾护航。

疯牛病除了在英国爆发之外还蔓延到日本，对此，日本政府成立了由专家组成的“食品安全委员会”，有进一步有效的解决好食品卫生安全问题。该委员会不仅仅对食品安全问题进行评价，与此同时，还修订了食品卫生法以及确保食品安全的“改革宣言“。强调了从确保食品卫生改为确保食品安全这一最终目的，明确规定并严格要求了从国家到地方政府在食品卫生安全方面所应该承担的责任。例如，没有设立安全标准的食物不准食用；将农药残留使用范围加以扩大，应用于所有的食品等等。

2 建立并完善食品安全的法律法规

保证食品卫生安全，离不开完善的法律法规的建立。从全球来看，通过加强立法来保证食品卫生安全的国家不在少数。比如，美国在100年前就制定了《联邦肉类检验法》，以此来保证肉类食品的卫生安全，除此之外，美国还在40年前也通过立法的方式对食物中的化学残留进行的明确的规定；1990年，《食品安全法》在英国出台，从英国食品的生产到销售以及各类食品所包含的具体成分都做出了明确且详细的规定。其中，涉及到沙门氏菌的立法就有十多部：《人兽共患病法》、 《动物蛋白加工法》、《家禽法》、《动物福利市场管理法》、《家 禽繁育法》等等；早在1879年，德国就意识到了食品卫生安全这一严峻的问题，德国所制定的《食品法》距今有着120多年的历史；在日本，《食品安全基本法》的制定为确保食品的安全性提供了法律保障。

在中国法律层面，《食品卫生法》的出台，规定了食品生产、经营活动，在通过运用食品加工技术，达到延长食品的货架寿命，消除致病性微生物，保证食品的安全方面有着明确的要求。除此之外，《食品卫生法》还涉及对食品生产经营人员的培训、保护消费者的知情权和参与权等提供了法律依据。另外还有，国务院有关部门还制定了《绿色食品标志管理办法》、 《有机食品认证管理办法》、《无公害食品管理办法》、《转基因食品卫生管理办法》等规章制度，为食品卫生安全提供了可靠的保障。

3 实施食品卫生监督量化分级管理

2003年，卫生部正式出台的《关于全面实施食品卫生监督量化分级管理制度的通知》，标志着食品卫生监督量化分级管理在我国正式推行并全面实施。实施食品卫生监督量化分级管理遵循一下几大原则：全程监督原则，量化评价原则，动态监督原则，公开透明原则，以及卫生安全的原则。

3.1 全程监督原则

将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险性级别（低度、中度、高度、极度）、信誉度级别和监督频率，两者互相制约，密不可分。

3.2 量化评价原则

根据不同的食品生产经营类别，影响食品卫生安全的可能性以及对人体的危害程度，对每一个监督项目进行量化评价，设置关键项、积分项（10分、5分、2分、不得分）以此为依据，对食品生产经营单位，进行分级，包括：风险度分级以及食品卫生信誉度分级，确定监督所采取的类别（简化、常规、强化）和频率。

3.3 动态监督原则

关于食品卫生的信誉度是可以有所变化的，而不是一成不变的，哪怕信誉度再高的食品生产经营单位，如果是严重违反了《食品卫生法》，除了吊销卫生许可证之外，对于违反关键监督项目的，要采取降低等级的处理办法；如果是轻微违反了《食品卫生法》，则必须在限定的时间内进行全面整顿，直到达到卫生所明确要求的标准为止。如果食品生产经营单位在日常的生产经营活动中，表现良好，保持了良好的食品卫生安全的记录，则可向有关部门申请，以提高其等级。

3.4 公开透明原则

消费者是食品的受众对象，食品卫生安全问题直接关系到消费者的健康问题，影响到消费者的日常生产生活。因而消费者食品生产经营单位的卫生情况具有知情权。卫生部门也应该通过各种方式方法和途径，为消费者提供资料，增强透明度，从而有利于进行舆论监督和社会监督，进而促进食品卫生安全工作朝着又好又快的方向发展。

3.5 卫生安全原则

无论是卫生许可量化评分还是经常性监督量化评分，所参照的依据都是现行的食品卫生安全相关的法律法规，现行标准和规范，既不缩小也不扩大范围，以此来衡量与食品卫生安全有关的事项。

结束语

食品卫生安全涉及到每一个人的健康和生活质量，高效的食品卫生安全不仅仅为人们的健康生活保驾护航，更会大大的促进社会经济的高速发展，因而，加强食品卫生监督与管理工作，明确食品卫生安全对于国家发展、人民幸福的重要性具有重大意义。从国家政府各个部门到整个社会大群体，只有加强管理，加大监督力度，提高公众参与度，才能保证食品卫生安全。

参考文献

李凯年.国外食品卫生安全管理动态与发展趋势[J].畜牧兽医科技信息，2004，08：4-6.

徐景国易国勤.食品卫生管理动态与进展[J].公共卫生与预防医学，2005，03（16）：36-38.