刘丽伟 邹媛

摘要：高校战略规划实施对高校建设与发展、综合实力提升至关重要，但实施效果参差不齐。高校在战略规划实施中存在管理不到位、流程不清晰、缺乏战略共识、资源保障度不高、缺乏考核激励机制、任务未层层分解等问题，文章期望通过对制定战略规划实施流程、实施目标管理、完善内部治理体系、建立监督与评价机制、加大战略规划宣传力度等举措的研究，推进高校战略规划有效实施。

关键词：高校；战略规划；实施；现状；对策

当前，国家产业转型升级进程不断加快，社会经济发展进入新常态，我国高等教育也随之呈现出若干新特征、新趋势。“十三五”时期是高校大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着严峻的内外部压力和挑战。战略规划是大学选择未来发展路径的结果，是现代大学宏观管理的重要手段。目前，各高校非常重视规划编制，“十三五”规划纷纷制定出台。在规划落地生效的过程中，我们发现很多高校存在“重编制、轻实施”“实施缺位”“实施效果差”等现象，影响了战略规划的作用发挥。为此，本文将围绕战略规划实施策略及实践经验进行研究，以期为高校推进战略规划落地生效提供有益参考。

一、相关内涵界定

（一）戰略规划

战略规划是对大学整体的、系统的设计，是基于大学现实状态而进行的面向未来一定时期的发展状态的设想。战略规划不仅是高校适应外部环境变化与寻求竞争优势的重要工具之一，也是破解发展难题的主要举措。战略规划为大学未来发展提供框架和方向，它要求全体教职工凝心聚力，共同为规划设定的目标不断努力。战略规划是高校制定年度工作要点和工作总结的重要依据，具有目标性、竞争性、参与性、决策性、外向性和包容性等特征。

（二）战略规划实施

战略实施是战略管理中的一个重要组成部分，是把战略规划转化成一系列的行动，确定组织的愿景、使命、战略和战略目标的实现。战略规划实施将战略规划转化为行动，是战略管理的的核心和主体。通过广大教职工和管理者达成共识，将已制定的战略规划付诸于行动。战略规划有效实施能够将规划文本转化为现实绩效，是战略规划的生命和权威所在。战略规划实施要在战略规划科学合理编制的基础上，通过建立相匹配的组织结构、合理配置高校有效资源、培育支持战略的组织文化等渠道进行实施。

制定战略规划是一个确定目标及实现目标的过程，以战略规划文本为主要形式，提高战略规划有效性是制定战略规划的重点。实施战略规划是一个贯彻战略意图并将战略规划转化为办学绩效，从而确保战略目标实现的过程。我们认为，战略规划的有效实施直接影响到战略规划的作用发挥。

二、高校战略规划实施效果不佳的成因分析

高校战略规划是高校对未来一段时期内建设什么样的大学和怎样建设这样的大学的总体谋划。实施好战略规划是高校应对外部环境不断变化的内在要求。经调研6所中西部高校“十二五”发展规划，我们发现实施效果参差不齐，有的高校根据规划设定的目标指标分解任务，并对规划实施情况进行监督考核，目标完成率较高；有的高校不重视战略规划的编制与实施，战略规划成为文字的堆砌，战略规划的指导性、引领性作用没有得到发挥，等等。究其原因有以下几个方面。

（一）对战略规划未形成共识

战略共识是战略能力的核心内容之一，是影响战略规划有效实施的重要因素。通过同行专家访谈、网上调研资料分析，我们发现目前很多高校存在着教职工对本校战略规划的制定过程、基本内容、实施路径不明，还有的对学校战略缺乏认同，执行热情不高，这些因素都会导致战略实施过程中缺乏合力，致使战略目标很难实现。究其原因，主要是学校对战略规划未采取科学方法来深化教职工对此的认知与认同，宣传力度不够，沟通不到位，战略规划编制与实施的氛围营造不浓，教职工对此关注度不高，参与度较低，战略规划解读宣传不深入，战略任务分解不明确，学校文化氛围不浓等。广大教职工对战略规划的缺乏共识与认知认同感成为战略规划有效实施的瓶颈。

（二）战略规划实施中责权利不匹配、资源保障度不高

战略规划的实施必须与组织授权、形成校院责权利相一致的保障机制相配套。校院两级管理是推进学校战略规划、学院规划有效实施的重要体制机制保障。有的学校校院权责不对等，集中统一管理还普遍存在，重心下移多表现在事权上；有的高校放了权，下了目标任务，而缺少资源的再调整，学校做预算分配时未考虑到战略规划的实施，学院缺少有力的资源保障；还有的高校下放了权力和资源，而学院缺少责任意识，只管向学校要资源，这些对学校与学院规划的实施、任务目标的实现都是非常不利的。

（三）战略规划实施过程管理不科学，缺少考核评价与激励机制

考核评价与激励机制是战略规划有效实施的重要保障。经调查发现，在战略规划实施的过程中，存在着过程管理不到位，既没有规划实施效果的年度检查、中期检查，也没有目标考评与激励约束机制。有些高校学院的年度工作考核脱离战略规划，与学校战略规划的目标任务、年度党政工作要点结合度不够，无法确保战略规划落地生效。有些高校在开展学院年度工作考核中，对经费投入、资源配置等都没有充分考虑学院规划实施的实际需求，导致学院目标任务缺乏保障。有些高校重视学院考核与战略规划的紧密结合，但对考核结果应用不够，激励力度小，效果不明显。

（四）学院战略目标不明确，任务未层层分解

在调查中发现，很多高校战略规划设定的战略目标不明确，学院规划与学校战略规划衔接不紧密，学院规划的目标与学校战略规划目标关联度低，导致学校战略规划操作性不强，影响战略规划实施效果；战略规划的重点任务缺少层层分解，导致规划得不到学院贯彻落实，有些高校战略规划的任务分解多体现在职能部门，而没有分解至学院的发展规划、年度工作计划中，这样无法推进学校战略规划落地生效。

三、推进高校战略规划实施的对策

为推进战略规划实施，提升战略规划实施效果，提出以下几点对策，希望对高校战略目标实现有所帮助。

（一）提高战略规划管理水平，制定科学的战略规划实施流程

根据企业战略规划理论及实施流程，制定了高校战略规划实施流程，详见图1。

该流程以推进战略规划实施为目标，从系统理论出发，重点考虑了战略目标任务的分解、二级单位年度目标考核、目标实施、考核评估机制等几个关键环节。根据学校总体发展目标，确定年度工作目标，制定学校年度党政工作要点，根据学校战略规划及上一年度目标实施情况，下达二级单位年度目标任务，年底进行总结，制定学校战略规划实施情况总结评估报告，以便动态调整战略规划。在这一流程中，要充分考虑资源分配、预算下达、反馈机制、评估机制、目标动态调整等因素，其中任何一个环节都不可缺失。

（二）实施目标管理，加强二级单位考核，推进规划落地生效

学院是学校办学的主体，学院规划是学校战略规划的重要组成部分。学校战略规划能否落地，关键取决于学院。通过实施目标管理，建立自上而下的目标体系，使学校与学院的奋斗目标保持一致，使广大教职工同学校形成战略共识。学院要认真学习领会学校战略规划，做好战略规划与学院规划的衔接。根据学校战略规划明确的目标任务，研究制定学校年度党政工作要点，将五年目标分解为年度目标，并确定关键绩效指标，同时将学校的年度目标与关键绩效指标层层分解至学院，在分解时要注意各学院目标具有相关性。具体地说，年初各二级单位要依据学校战略规划、年度党政工作要点，结合实际情况制定二级单位年度目标任务，与学校签订目标责任书。年底，学校根据目标任务完成情况进行考核，考核结果可应用于下一年度资源分配、单位与个人奖励、干部提拔轮岗等。

（三）实行校院两级管理模式，确保战略规划实施中责权利一致

校院两级管理体制改革是当前高校内部管理体制改革的热点。校院两级管理是高校按照一定的目标和原则整合、优化学校教育教学资源，形成学校和学院两个管理层级，通过学校分权和管理重心下移，转变学校部门的管理职能，明确学校和学院的职责和权限，形成学校宏观决策、部门协调配合、学院实体运行的管理模式。在这一模式下，校院责权利关系明確，学院拥有人才培养、科学研究、师资队伍、财务管理、社会服务等多方面的决策权，拥有资源的自主管理、使用和配置权，学校可以根据学院战略规划实施情况分配资源，下达经费预算。从而，学院成为办学主体，办学的积极性、主动性和能动性不断提高，对学院战略规划的实施提供了强有力的保障，对学院实现战略目标非常有利。同时，学院内部管理体系得到逐步完善，党政联席会、教职工代表大会、教授委员会等会议制度逐步建立，学校给予学院更多的咨询与服务，学院运行机制实现规范化。

（四）加强过程管理，建立监督考核与评价机制

在规划执行过程中实施监控和评价有助于学校在这一过程中进一步完善和修订规划。每年定期对学校与学院年度、中期战略规划实施情况进行总结，公布战略规划进展报告，反映出学校战略规划实施的背景和影响因素，战略目标的进展情况、重点工作的完成情况，同时分析未来一年所面临的机遇与挑战，以及下一年将继续实施战略规划的行动重点等。通过全面了解与客观评估目标任务达成度，认真总结分析取得的主要成绩和经验，及时查找工作中存在的突出问题，动态调整战略规划设定的目标任务，进一步理清工作思路，明确工作目标任务，提出切实可行的对策和措施，调整下一阶段资源配置，有利于扎实推进学校战略规划与学院规划的贯彻与落实。

（五）加大规划实施的宣传力度，增强开放度和参与度

战略目标实现的关键就是解决好教职工参与战略实施的“动力”问题，只有形成了上下认同、达成共识的氛围才能保证发展目标的实现。学校层面，要采取多种形式加强对规划的宣传，增强全校师生员工对规划中确定的发展思路、奋斗目标、战略任务、实施举措的理解与认同，给予广大教职工参与实施规划的机会，增强参与规划实施的积极性和主动性，全校上下形成合力，为战略规划目标而奋斗。学院层面，通过党政联席会、教职工代表大会、教授委员会等研究讨论，广泛吸收各方意见建议，积极宣讲本学院战略规划实施，尤其对目标任务、战略举措等要做出详细说明，让广大职工干部知晓学院未来的发展思路、发展目标、战略举措，对战略规划加强认知、产生认同感，由被动遵从转为共同协作、共同努力。战略规划的目标与实现目标的压力经过层层传导，战略规划才能确保落地生效，战略规划才能不再是“墙上挂挂、一堆鬼话”。

在高校办学自主权不断扩大的背景下，高校改革与发展客观上需要战略规划的科学制定与有效实施。高校要树立战略规划的顶层地位，重视战略规划的落地与实施，提高战略规划管理者的战略思维与战略管理能力，建设战略规划实施的组织文化，推动高校战略目标的实现。

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