曹蕾 黄向向

摘要：从PPP模式的内涵出发，根据保障性住房项目PPP模式的开发现状构建项目PPP模式模型，提出一套能够贯彻项目全过程的PPP模式，让保障性住房在符合市场规律的前提下更加灵活的开发，从而达到政府、企业和居民的“双赢”、“共赢”。

Abstract： From the connotation of PPP mode， the PPP model is constructed according to the development status of PPP mode of affordable housing project， putting forward a set of PPP mode that can carry out the whole project， let affordable housing develop more flexibly in line with market rules， thus achieving "win-win" for government， enterprises and residents.

关键词：保障性住房；项目管理；PPP模式

Key words： affordable housing；project management；PPP mode

中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0064-02

1 PPP模式的内涵

目前，我国对于PPP的定义学术界还未形成一个统一的表述，其内涵主要是通过一些政策文件逐步领会的。2014年，财政部与发改委从不同的角度提出符合我国实际的PPP内涵。2015年5月19日国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称“42号文”）明确了要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域广泛采用PPP模式，将PPP模式提升到了一个新高度。具体见表1我国PPP模式的内涵。

通过对比分析，上述文件所提出的PPP模式内涵都体现了公私合作、资源共享、长短互补、利益共赢、风险共担这五个点。[1]因此，采取PPP模式建设保障性住房对我国具有非常重要的意义。第一，在开发过程中通过调动民间资金，可以大大缓解政府财政支出压力。第二，可以调动企业的积极性，提高工程质量。第三，为企业提供了更多的投资机会，有利于拓展企业的发展空间。第四，实现政府、企业和居民的“双赢”、“共赢”。[2]

2 项目PPP模式开发现状

通过对商洛市采用PPP模式建设的保障性住房项目进行调查，可以看出目前保障性住房项目的PPP模式还存在很多不足，主要集中在资金投入、区域选址、工程质量、监管体制等方面。……