王玉龙(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)

一、问题的提出

改革开放开启了中国城市快速发展的时代。2011年，中国城镇化率超过50%，正式步入“城市国家”行列，中国城市也由此迈入一个新的发展阶段。在这一阶段，我国城市正在经历两大转型：由新型城镇化引导的城市发展路径重塑，以及由治理现代化改革推动的城市发展机制变革。

在这一转型过程中，“人口红利”的逐渐消退与“刘易斯拐点”的到来，意味着城市发展的彻底转型。从向经济增长寻求合法性到由公共服务、社会公平、可持续发展带来合法性，新旧理念之间、人口转化与城市环境制度承载力之间、社会融入诉求与日益明显的社会隔离之间，在转型过程中的震荡与冲突，成为我国城市治理面临突出挑战。

在这一背景下，理解城市发展转型的现实定位与未来面向，寻求城市转型发展“阵痛”的化解之道，成为当下不可回避的时代问题。多元利益主体在参与城市活动的过程中，在既有制度框架和运行机制下的行为方式、行动策略互动关系的转变，成为当前城市转型发展的重要表征。因此，需要一种立足于当下城市转型发展实践的讲述与解读“中国城市变革故事”的方式。

许多学者关注到了城市转型背后的政治维度，从城市政治的角度探讨解决转型期城市治理难题的路径和策略，认为“既要关照城市自身发展和治理的问题，更要在城市与政治体系双向发展中论证中国城市的权力平衡、空间重建、权利保护和正义供给”*姚尚建：《城市政治：正义的供给与权利的捍卫》，北京：北京大学出版社，2015年版，第1页。……