杨晓曦(中共北京市委党校，北京 100044)

在新时代推进治理能力现代化的重要时期，干部管理制度在制度设计起点面临着利益格局的有机调整。正如十九大报告中指出：“坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。”干部管理制度设计的起点目标是，最大限度地发挥党政干部为人民服务的公共服务动机。

一、干部管理制度面临着制度前端设计的有机调整

(一)公共服务动机理论作为干部管理制度建设的起点的可行性

公共服务动机(Public Service Motivation，简称PSM)研究是政治学界新兴的研究方向，是基于政策和制度的反应。自美国学者佩里和怀斯(Perry & Wise)在论文《公共服务的动机基础》(1990年)中首次系统研究“公共服务动机”以来，主要作为研究对象或研究工具来进行问题分析。本文结合中部某市1680名党政干部的调研数据和相关理论内容分析公共服务动机作为制度设计起点的可能性。

公共服务动机作为一种人类需求，是人们渴望消除或满足的一种“心理匾乏或需求”。Perry认为公共服务动机内容为四个维度：参与公共政策制定的吸引力、对公共利益的承诺、公民同情心和自我牺牲。斯蒂尔曼二世(2004)认为“公共服务动机是，为一个社区、一个州、一个国家，甚至全人类利益服务的一般利他性动机”*[美]斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例》(第七版)，北京：中国人民大学出版社，2004年版，第467页。。李小华(2010)将公共服务动机界定为个体提供公共服务，维护公众……