何伟

近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，农村特别是城郊结合部的农村，集体经济组织资产规模、成员身份及组织构成都出现了新的变化。

一、存在的问题

问题一：如何划定集体资产折股量化范围？

划定集体资产折股量化范围，首先要确定“集体”的边界。从目前来看，“集体所有权”落实到哪一个层级的集体不清楚。人民公社时期，农村土地和其他集体资产实行“三级所有，队为基础”，生产队一级是农村土地所有权的主体。农村实行家庭联产承包责任制以后，集体土地所有权主体究竟落实到哪一个层级，法律上并没有统一明确的规定。目前，农村存在着村民小组、村集体经济组织和乡镇集体经济组织三种型态。在实践中，农村土地集体所有制的“集体”边界已悄然发生变化：在一些地区土地的最终权属已从生产队（村民小组）一级过渡为村民委员会一级。当农村土地的权属及用途发生变化（如农地被征用）时，尤其是涉及到利益分配问题时，这种所有制变迁的后遗症往往就会凸现出来。对于此类问题，迫切需要在今后的改革中进行探索和实践，并纳入到立法议题中。

问题二：如何界定集体经济组织成员资格？

2007年《中华人民共和国物权法》第59条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。但农村集体经济组织的成员如何界定，法律并没有明确的说法。从实践来看，农村集体经济组织成员资格界定多数处于乡村自我管理的状态，受当地乡规民约、传统观念和历史习惯等因素影响较大，“乡土”色彩较浓。……