林海霞

粮食问题一直占据农业的核心地位，中国的粮食安全仍然是重大安全战略问题。保证粮食品种结构、品质安全将成为今后一段时期内中国粮食安全战略的重点。随着农业供给侧结构性改革的深入，中国农业支持政策的重点将从粮食价格支持，转向生产者支持和农业综合服务支持。中国农业农村部部长韩长赋说“我国粮食产量连续五年超过1.2万亿斤、农村人均可支配收入达到13432元、农业科技进步贡献率超过了66%”韩长赋表示，党的十八大以来，我国农业农村发展取得了历史性的成就，但乡村发展还面临一些突出问题。“当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，城乡发展不平衡，农村发展不充分，可以说是当今中国社会主要矛盾的突出表现。”

一、关于“粮食安全”内涵的变化

长期以来，中国粮食安全最主要的内涵是“粮食自给”。《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》中提出保证中国粮食安全的目标是粮食自给率需维持在95%以上。之后，国际、国内粮食市场供需关系发生巨大变化，国内农产品（12.34 -0.72%，买入）成本激增，导致粮食进口量（主要是大豆）激增。无论如何计算，95%的粮食自给率的目标实际上已经不可逆转地被突破了。

自2004年以来，中国的粮食产量连续12年增产，粮食总产量从4亿吨，越过5亿吨，2013年突破了6亿吨。与此同时，供需缺口也在加大，以大豆、玉米为主要品种的进口粮大增，到2015年，粮食净进口量达到2.2亿吨。而令人费解的现象是国内粮食库存量也同时激增。……