李红

基于吕梁市城市社会发展的经济特点，根据吕梁市新城区建设的实际情况和现存问题，从而为吕梁市制定科学的发展机制和相应对策，促进吕梁市新区的健康、稳定发展。吕梁市新区建设深受当地政府的重视，在政府和有关部门的带领下，新区建设成效十分显著。尽管吕梁市新区在建设过程中拥有了较为良好的发展模式，但仍然存在诸多不足，诸如城市建设步伐过快、工程建设资金融资难度大灯问题。

一、吕梁市新城区建设发展存在的问题

（一）规划设计不够合理

吕梁市新城区在规划设计方面存在诸多不合理的地方，主要表现在以下三个方面，其一，计划资金投入规模巨大，预计总投资高达三百亿，几乎与吕梁市的年总收入持平，这必将给吕梁市财政有关单位造成巨大压力；其二，吕梁市规划标准设置过高，在吕梁市城市建设的设计环节，设计单位高达十多家，造成设计成本花费过大；其三，吕梁市规划项目过多，吕梁市新城区的建設项目高达48个，包括大广场、大医院等，投资估算成本较大，与实际需求不相符合。

（二）投资模式较为单一

吕梁市新城区的投资成本较大，这些资金主要由政府承担，这在某种程度上加大了政府财政有关单位的压力，对财政资金的正常流动造成重大影响，几乎吕梁市财政收入的百分之五十都投入到新城区的建设中，尽管加快了吕梁市新城区的建设，但对其他城市的经济发展造成严重阻力；其次，吕梁市财政将会承担巨大的风险，一旦出现经济问题，财政资金就会严重削减，严重影响新城区的经济发展，诸多工程项目可能会因此会无法继续进行，造成项目缩水，甚至瘫痪，对吕梁市新城区的建设产生重大影响。

（三）建设体制不够顺畅

吕梁市的城市发展是由政府机关直接参与进行的，市长和副市长等重要领导均亲身参与到项目的指挥和规划之中，然而这些领导的日常公务较大，并不能对新城区的各个项目进行全面细致地管控，新城区建设需要设置专门的机构总部，从而应对新城区的诸多项目管理问题。另一方面，一些政府机关的有关领导对工程项目管控的能力和水平还有所欠缺，工作效率较为低下，因此，建设体制不顺畅也会对新区建设造成重大影响。

（四）农村劳动力的安置工作不足

吕梁市在新城区快速建设的过程中，征用了众多土地，其中，农民土地丧失较为严重，这些农民的工作和生活环境产生了较大影响，因此，在吕梁市新城区的建设过程中，应当考虑这些因素的影响，并及时妥善处理好农民的生活和就业问题。吕梁市在新城区大规模地创建过程中，可以预先建设农民住房，为农民提供良好的生活环境，同时容纳这些丧失土地的农民，并为其解决社保问题。尽管这些措施可以为农村劳动力提供短暂的生活需求，但仍未解决农

二、对吕梁市新城区建设发展的对策建议

（一）立足吕梁实际，科学规划新区

吕梁市新城区是城市化发展的重要区域，在新城区的建设过程中，应当明确相应的建设目标，并根据制定的目标对新城区建设管理工作进行优化和完善。根据吕梁市新城区的建设要求和经济发展需求，应当将吕梁市新城区的建设分为三个层次，其一是地理位置，吕梁市新城区作为重要的枢纽性城市，联系着中西部地区，应将其作为吕梁市对外开放的重要门户城市；其二，发展新城区的经济和产业，在新城区的建设过程中，应当加快传统产业和新型产业的结合，促进相应产业的转型和升级；其三，创建生态文明城市，打造生态文化，从而构建公共服务和基础设施完善的宜居城市。

（二）实现吕梁市的可持续发展，推动吕梁市的独有魅力的体现

在吕梁市经济可持续发展的过程中，吕梁市有关规划单位在建设城市初期，应当充分考虑自然环境的影响，提升城市居民的生活环境，并加快绿色城市的建设进程。在吕梁市魅力文化的建设过程中，应当加强文化资源的探索力度，努力实现文化传承和文化创新，从而打造历史丰富和独特文化的魅力城市。吕梁市新城区地理位置特殊，是离石区和方山县重要的结合地，吕梁市拥有丰富的自然景观，诸如北武当山、南阳沟等，同时还拥有张家大院等人文景观和诸多民俗文化。吕梁市新城区的建设过程中应当注重文化资源的探索，从而构建文化底蕴浓厚的文化区。在魅力文化的创建过程中，应当重视历史文化的搜索和挖掘，从而打造文化、文物和城市相融合的地方特色文化。

（三）完善社会保障制度

吕梁市在新城区的建设过程中，应当注重完善社会保障制度，适当推进城市化进程，并为丧失土地的农民提供户籍政策优惠，提高外来人口的容纳程度；其次，加强第三产业的发展，加大对劳动服务业的重视程度，从而为人们创造更多的就业机会和打造良好的创业环境，吸引更多的人参与新产业的建设；除此之外，加快完善新城市基础设施建设，提高公共服务质量，优化城市的硬件和软件设施，从而为城市居民营造更好的居住环境。

（作者单位：033000 1国防科技大学；2吕梁市人民政府办公厅）