王勇 张守水

该文从海伦市三北防护林工程林业现状出发，对"十三五"发展规划进行探析。主要包括：建设任务和目标、建设主要内容、投资估算、效益分析及保障措施等。为实施"十三五"发展规划提供参考。

1基本情况

海伦国有林场管理局经营总面积49187公顷，其中林业用地面积40309公顷，非林地面积8878公顷。在林业用地中，有林地面积32295.1公顷，灌木林地面积183公顷，未成林造林地面积1060.3公顷，无林地面积363.3公顷，苗圃29公顷；林辅用地6235.3。森林覆被率65.7%。在32295.1公顷有林地中，活立木总蓄积为2390535立方米，其中天然林面积为28018.4公顷，蓄积为1919508立方米；人工林面积为4276.7公顷，蓄积为471027立方米。森林资源中，防护林面积30293公顷，蓄积1761777立方米，特用林面积为234公顷，蓄积35305立方米，用材林的面積为9753公顷，蓄积为595828立方米。

全局人口总数3500人，人口主要在六个林场，其余在海伦镇内，人均收入6500元。

2“十三五”工程建设任务和目标

2.1建设任务和目标：

按照“十三五”林业规划要求，规划期为5年，即2016—2020年。总体规划三北工程造林20000亩，封山育林5万亩。每年规划人工造林4000亩，封山育林10000亩。森林覆盖率提升0.1%。通过对疏林地，无立木林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以此提高全局森林质量。

2.2工程建设特点

2.2.1工程综合效益得到有效发挥

三北工程是一项林业生态工程，以追求生态效益为主，而建设初期建设者们仅从工程的生态效益出发，忽略了工程本身所具有的其它效益。随着三北工程建设的不断进行和人们对该工程认识的不断深入，该工程已由单一的生态功能向多功能、多效益方向发展，极大地调动了广大群众的造林积极性，使农牧业得到稳定发展，农村产业结构调整得到有效促进，农民脱贫致富步伐不断加快。……