庞 文 张蜀缘

前言

社会保障是工业革命和福利制度化的产物，残疾人社会保障制度是现代社会保障体系的重要组成部分，是维护残疾人生存权和发展权、促进社会公平的基本制度安排。从广义的角度理解，残疾人社会保障制度是国家以各种法律法规的形式，通过国民收入再分配，保障残疾人基本生活权益的社会安全制度。残疾人社会保障制度的基本范畴包括社会保险、社会救助与社会福利、托养服务等，其核心为社会保险，外延还包括残疾人的康复、教育、就业、无障碍环境等制度内容。

残疾人的社会保障状况是反映一个国家福利水平和文明程度的重要标志。改革开放40年来，我国经济建设、社会发展和利益格局发生了深刻变迁，残疾人社会保障制度也取得了历史性进展。尤其如党的十九大报告所言，近五年来我国民生改善更为明显，基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系。正如法国社会学家雷蒙·阿隆所说：“历史总是为生活服务的，它提供范例，评价过去，或者把目前这个时刻安放到生成—演变中去。”对残疾人社会保障制度的演变历史加以分析，可以总结制度发展的内在规律，深化对残疾人社会保障本质的认识，也可以为新时代残疾人社会保障制度的进一步完善提供借鉴。本文基于制度系统论的逻辑，从残疾人社会保障制度的价值理念、制度目标、规则体系、运作机制等方面，分析1978年以来中国残疾人社会保障制度所经历的若干重大转变。……