颜卓

摘 要：近几年，特色小镇在国家政策引导下如雨后春笋般蓬勃发展，理论界也形成了比较成熟的特色小镇建设体系。作为提高供给质量、服务供给侧结构性改革和外贸升级的重要职能部门，检验检疫要发挥职能特点，主动作为、服务特色小镇发展，为之提供更加旺盛的生机和动力，首要问题是找准工作定位，把握工作结合点和切入点。为此笔者从“生产、生活、生态”三点出发，分析了特色小镇发展的需求与实践，立足检验检疫职能及特点，提出了可行的工作建议。

关键词：特色小镇 检验检疫 定位研究

特色小镇发展到现在，“生产、生活、生态”三“生”融合的“产、城、人、文”一体的发展思路已经基本确立，全国先后批复的两批国家级特色小镇从申报到规划到发展虽然各有特点，但基本都体现了这一思路，也带动了全国各省、市级特色小镇发展，如雨后春笋般蓬勃而出了大批特色小镇。三年来，这些特色小镇在建设发展中遇到了一些共性问题。浙江省城乡规划设计研究院副总规划师丁元，在《规划师》2016年第12期撰文指出，“特色小鎮发展的本质是产业问题，特色小镇规划建设的逻辑起点在于产业的选择和创新驱动下的产业升级发展，并不是所有类型产业都适合创建特色小镇。特色小镇建设的动力机制应由投资驱动、要素驱动向创新驱动转变，空间利用方式由简单依赖增量扩张向更加高效、精细的存量提升转变，运营机制由政府主导向企业实体转变。作为一种特殊的‘政策功能区，其政策顶层设计在很大程度上决定了地方层面特色小镇规划建设的‘走向。建立面向不同产业类别的分类管理与分级考核方式，聚焦产业升级发展的绩效考核，弱化投资、规模等数量考核。”

检验检疫作为质量供给侧改革、服务产业和贸易发展、以技术执法为特点的公共行政部门，服务特色小镇发展的工作定位应当围绕特色小镇发展的“生产、生活、生态”三方面展开，突出对产业发展的服务、对创新环境的营造和对发展质量的考核，进而在工作中寻找结合点，开展针对性的服务，辅助特色小镇可持续发展。

一、服务贸易便利化、提高供给质量，发展“生产”

（一）特色小镇的“生产”需求

生产是特色小镇发展的起点和源头，特色小镇的生产不限于工业，农业、服务业和旅游业都可能成为其“生产”的核心，输出的无论是产品、服务或者解决方案，都为特色小镇提供了发展的基础性支撑。从产业本身来看，要想特色小镇充满发展的生机，选择小镇特色产业必须慎重，首选应当是符合发展趋势的朝阳产业或者成长产业。例如杭州的云栖小镇、金华的新能源汽车小镇，同时像佛山顺德的“智造小镇”、苏州昆山的“童趣小镇”这类具备技术、创新优势的成熟产业也不失为可选项，而进入衰退期的夕阳产业或者即将被替代的产业则不适合作为特色小镇的发展依托。从外部环境来看，进入经济新常态的中国，产业发展的驱动力正从资源、环境、人口、投资等要素驱动转为以科技、机制为核心的创新驱动，特色小镇无论发展何种产业，都离不开这两类驱动。因此，要发展特色小镇的“生产”，必须从内部产业选择和外部发展驱动两方面着力，为此，包括检验检疫在内的各职能部门，要促进特色小镇的“生产”健康有序发展，都应当围绕这两方面，按照市场规律和发展逻辑提供有效助力。

（二）检验检疫围绕特色小镇“生产”的职能定位

回到检验检疫职能来看，十三五阶段的工作重心仍然是推动贸易便利化、提高供给质量。特别是提高供给质量，作为供给侧结构性改革的主攻方向，瞄准产业结构这一关键问题发力，即符合外部环境发展需求、更为产业结构性优化调整提供了引领和导向，党中央、国务院在标准与质量双提升规划及其指导意见中，已经明确了质检系统的工作目标和重点任务。因此，检验检疫部门既要按照上级部署，把加快对外贸易优化升级、提升对外经济新优势作为服务国家大政方针的手段，同时也要立足职能，探求服务特色小镇的工作着力点。可以看到，检验检疫部门在提升对外经济新优势方面，通过适当的载体和平台提供针对性政策措施，可以为成长型、成熟型产业提供强化内部持续升级发展的有效动力；在促进服务贸易与货物贸易联动发展、提升贸易便利化水平方面，通过贸易便利化措施的优化升级，可以为国际交流合作频繁、外贸依存度高的相关产业提供更为优良的发展环境；在着力打造中国品牌、激发质量创新活力等方面，通过质量品牌的培育和塑造，发挥标杆示范区引领作用，培育细分行业的小巨人带动朝阳产业快速发展。

（三）检验检疫服务特色小镇“生产”的结合点

1与提升对外经济新优势相结合。建设“质量安全示范区”、“示范基地”，目前江苏11个国家级示范区年出口占全省1/10，超500亿美元，示范区产业优势明显，以“技术、品牌、质量、创新、服务”为特点的对外经济新优势显著，培育特色小镇可以依托示范区优势产业；当然也可以在今后建设的特色小镇中，将具有出口竞争力的产业优先培育成质量安全示范区。同时，国内还培育了一批“出口食品农产品基地”，如：苏州太湖出口大闸蟹质量安全示范区、邳州宿羊山镇出口大蒜质量安全示范区等，这些出口基地都在乡镇，可重点培育。

2与打造中国品牌、激发质量创新相结合。积极参与培育产业小巨人，培育中国质量安全示范企业，以发展的质量效益衡量企业的可持续发展能力，作为中国制造出口的最高水平代表，培育中国质量安全示范企业既是品牌建设的重要抓手，也是实施供给侧质量改革、推动内外销产品标准一致性，引领特色小镇产业发展的重要载体。因此，在建设特色小镇的过程中，可以将特色小镇的产业龙头企业优先培育成质量安全示范企业，帮助其提升品牌知名度，例如陆家童趣小镇的龙头企业好孩子儿童用品有限公司，就已经成为了全国乃至世界一流婴童耐用品的典范。

3与加快对外贸易优化升级相结合。充分利用区域一体化、全流程无纸化、原产地签证、单一窗口建设等服务手段，进一步从机制、流程和做法上优化，提高通关效率、便利国际贸易、促进国际合作交流，服务青岛动车小镇、诸暨袜艺小镇这类产业开放度高、国际交流合作频繁，能够主动切入到全球生产链中去，并不断向高端价值链移动的特色小镇产业发展。

二、结合互联网+质量服务、推动新业态发展，便利“生活”

（一）特色小镇的“生活”需求

特色小镇建设的目标还是要形成一种有别于其他的生活方式，城市专家芒福德在评价田园城市理论时，认为在21世纪，人类能够“翱翔天空”，“返回地面”时也能够享受田园城市的空间生活，这个评价也同样切合于特色小镇。以人为本、生产生活生态融合发展，“产城人文”一体化的发展，归根结底都是要让城市居民享受小镇特色的同时，也使小镇的居民享受到与城市便利化程度和品质相近的生活。云南的丽江古城与平遥古城就是传统与现代相结合的典范，许多国际人士都纷纷被此吸引、选择定居小镇、融入小镇的生活。为此，包括检验检疫在内的各职能部门，在服务特色小镇构建新“生活”方式时，应当从提升小镇特色和便利小镇生活两方面着手，提供小镇发展的有效助力。

（二）检验检疫围绕特色小镇“生活”的职能定位

回到检验检疫职能来看，仍然可以围绕推动贸易便利化、提高供给质量这两个中心任务寻找提升小镇特色和便利小镇生活的服务结合点。在头两批公布的全国特色小镇名单中，浙江不乏杭州下塘跨贸小镇、宁波前洋E商小镇等新业态特色小镇。这类型的新业态发展，既是包含辐射全国的产业链发展，也为小镇居民提供了更加便捷、与国际接轨的消费及生活便利，而这类型新业态的载体大多处于草创期，政策的引导和扶植对其成长和发展尤为重要。检验检疫作为对外贸易便利化环境优化的重要职能部门，所能发挥的作用自然不可忽视。同时，全国特色小镇中以自身特色消费品生产为基础，拓展文化和旅游内涵建设的小镇也非常多。例如江苏震泽的丝绸小镇，遍布全国多省的酒类小镇，这些消费品的品牌塑造、对外部的吸引力提升的过程，都是检验检疫可以有所作为的。另外，随着信息化基础建设和国民消费意识的逐渐加强，对信息对称、服务和资讯透明度的要求也在日益增加。“互联网+质量服务”的提出顺应了形势，在适当的特色小镇开展试点，既可以为小镇的产业强化了发展所需要的公共服务，更为关注小镇的国民提供了最为快捷的信息渠道。

（三）检验检疫服务特色小镇“生活”结合点

1与新业态发展相结合。关注市场采购贸易、跨境电商等新业态为主体的特色小镇发展，为杭州下塘跨贸小镇、嘉兴海宁喻口现代商贸小镇等提供有所侧重的政策管理、公共信息服务、质量风险监测和便利化通关服务，尤其注重发挥政策对新业态的导向作用，既要控制质量风险、保障消费者安全，又要优化营商环境、激发市场活力，引导优质企业脱颖而出。

2与提升对外吸引力、拉动内需相结合。在以民生消费品、食品为主导产业的特色小镇建设中，可通过内外销“同线同标同质”产品的现场展示、平台发布、权威认定、消费体验等等，推动内外销产品“同线同标同质”工作，让小镇居民可以在15分钟生活圈内，享受到与大城市、乃至与国际品質接轨的优质产品消费，从而提升生活品质、拉动生活内需。

3与“互联网+质量服务”相结合。与大型互联网商业平台、特色小镇公共信息平台探索合作，融合互联网信息技术、质量信息服务和社会诚信体系建设，重点关注民生需求，整合检验检疫、科研院所、企事业单位和第三方机构的质量服务力量，提供面向消费者多角度、多方位的质量与信息服务，营造人人关注质量的良好氛围。

三、结合产地保护、守护国门安全，提升“生态”

（一）特色小镇的“生态”需求

住建部、发改委等三部委在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中明确指出，绿色发展理念、绿色生态特色小镇的概念，把注重生态环境保护，作为基本原则之一，要求补齐生态环境、城镇基础设施、公共服务等短板。所以说生态小镇不一定是特色小镇，特色小镇必定是生态小镇。作为绿色发展理念的重要实践途径，特色小镇的发展在生态环境、生态资源保护和修复上一定是重点考虑方向。例如杭州湾花田小镇、上海崇明东平“都市田园”小镇等。同时在温岭泵业智造小镇、杭州上城玉皇山南基金小镇等特色小镇发展中，“生态”还有更多的涵义，如产业生态、运维生态的打造，这也是特色小镇可以持续发展、保持旺盛生机的重要途径。为此，包括检验检疫在内的各职能部门，在服务特色小镇保护、修复和发展“生态”时，应当立足于小镇“特色”，着眼于环境生态、资源生态、产业生态、运维生态等不同发展需求，提供小镇发展的有效助力。

（二）检验检疫围绕特色小镇“生态”的职能定位

回到检验检疫职能来看，生态环境和生态资源的保护与修复，公共治理、公共服务职能发挥，都可以成为检验检疫服务特色小镇“生态”的工作结合点。从全国在建的特色小镇来看，江苏宜兴湖滏的竹海、丽江九色的玫瑰特色小镇、舟山定海的远洋渔业小镇，其最大的特色来源于原生态的动植物资源，对这类特色小镇的服务除了农业、渔业等部门的参与，需要更多的社会资源投入，以保护国门安全为职责的检验检疫同样责无旁贷；同时，在打造产业生态、运维生态的过程中，政府牵头的公共治理、公共服务体系的制度设计、资源投入都需要相关部门、社会力量共同参与，尤其是让特色小镇保持发展生机所需的后期评价体系建设，离不开对发展的质量效益评价，检验检疫都大有可为。

（三）检验检疫服务特色小镇“生态”结合点

1与生态发展相结合。开展地理标志认证、生态原产地保护工作，江苏已有宜兴紫砂陶、苏州镇湖刺绣等40多个获批地理标志认证保护的产品（这个数据还不包括技术监督系统推行的），还有8家企业获得生态原产地保护，许多产业可以作为特色小镇的特色产业，符合生态发展理念；山东在食品农产品质量安全示范区建设方面取得累累硕果，蓬莱市刘家沟镇葡萄酒小镇等已获批的国家级特色小镇，围绕动植物产品的传染病及虫害监测、对外来物种入侵的防护，地理标志认证和生态原产地保护工作都可以取得很好的效果。

2与构建质量共治体系相结合。国家在特色小镇培育指导意见中形成了一套成熟的评价指标，但在获批后的运行效果评价方面还不尽人意，尤其在不同省份同类特色小镇并存的情况下，如何通过有效的评价体系去芜存菁非常重要。当前，在“质量强国”上升为国家战略的新常态下，将质量指标、尤其是与发展的质量和效益相关的指标纳入政府绩效，尤其是特色小镇的发展的绩效考核体系，发挥绩效的导向和指挥棒作用非常重要，也有助于特色小镇生态系统的构建与完善。

3与构建公共服务体系相结合。发挥自身技术特点和优势，面向特色小镇主导产业，采取线上线下相结合的方式，提供产业孵化的公共检测、质量攻关、风险信息收集和发布、技术性贸易措施应对等公共服务，主动融入特色小镇发展的公共技术服务体系，为特色小镇的中小型经济体提供权威便捷快速的公共服务。例如河北蠡县发展裘皮特色小镇，就完全可以借力邻近枣强的裘皮检测中心技术力量。

综上所述，检验检疫服务特色小镇发展，应当从“生产、生活、生态”这三个主要特点出发，结合当地特色小镇的“特”，立足于检验检疫的基本职能和服务供给质量提升的目标任务，顺势而为、乘势而上，主动作为。在生产上，结合提升对外经济新优势、打造中国品牌、激发质量创新、加快外贸优化升级；在生活上，结合新业态发展、提升对外吸引力、拉动内需、互联网+质量服务；在生态上，结合生态发展、构建质量共治体系、构建公共服务体系，从而使得各项措施落到实处。

参考文献：

[1]张鸿雁论特色小镇建设的理论与实践创新[J].扬州：中国名城，2017（1）.

[2]詹杜颖品牌效应下的特色小镇构建研究[D].杭州：浙江工业大学，2016

[3]曹爽等我国特色小镇建设的研究现状与展望[J].南京：改革与开发，2017（1）.

[4]赵佩佩等浙江省特色小镇创建及其规划设计特点剖析[J].南宁：规划师，2016（12）.