姚尚建

〔摘要〕 建立什么样的城市既是一个国家治理中的政策设计问题，也是一个社会治理中的路径选择问题。由地方政府发起的特色小镇建设，既是一个地方城市化政策的先行尝试，也是不同地方政府间治理协同的过程。在特色小镇建设的推进中，还同时面临着市场本位和国家本位的博弈。总体上看，特色小镇不但应该纳入国家城市化的总体战略，也应该尊重地方政策创新的积极成果，在城乡治理合流中实现产业转型、人口导入和文化传承的功能融合。

〔关键词〕 城市化；政府协同；特色小镇；功能重叠

〔中图分类号〕D63-31 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2017）01-0045-06

“亚洲是地球城市革命的最前沿。2010-2035年，亚洲将新增10亿城市人口，大约占此间全球新增城市人口的60%之多。据联合国估计，到2050年，亚洲地区的城市人口将达到35亿……一半的亚洲新增人口将分布在规模不到50万人的城市当中——这些城市的名称及其现状仍鲜为人知，即便是主流的研究机构也知之甚少。”〔1〕作为世界上人口最多的国家，中国城市化的政策一直有一个持续调整的过程。这一调整既涉及到城市化政策的目标和路径设定，还包括城市化政策的政府间关系、政府与市场关系的持续性平衡。作为城市化政策的一个组成部分，“特色小镇”的方案设计显得尤为突出。

一、政策的发起：特色小镇的功能定位

2015年4月22日，《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（下文简称《意见》）提出：力争通过3年的培育，规划建设一批产业特色明显、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。