摘 要 全面二孩政策实施后，对于母婴和妇女权利的保障问题显得更加重要。作为全面二孩政策的配套制度，我国的生育保障制度亟需与时俱进，满足新时期的要求。本文主要通过分析生育保障法理上的价值追求，总结现行生育保障制度存在的问题和其自身的局限性，旨在为改革完善现行生育保障制度提出建设性的建议和解决方案，使其与时俱进，充分发挥其自身的價值和优越性。

关键词 生育保障制度 全面二孩政策 政府责任 社会公平

作者简介：李宁卉，辽宁大学法学院。

中图分类号：D922.7 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.065

一、生育保障的理论基础

（一）生育保障的概念

我国的生育保障制度是提供生育期间医疗费用和劳动中断收入补偿的一个社会保障项目。国家通过立法的方式，由国家和社会向因生育子女而导致劳动力暂时中断的妇女，提供必要的医疗待遇和生育津贴，旨在保障妇女和新生儿的健康，帮助妇女早日恢复劳动能力，回归工作岗位。由于生育保障属于社会保障的一个具体范畴，生育保障在立法时体现了社会保障的基本原则和价值取向。

（二）生育保障的价值分析

1.社会公平原则

社会公平是社会主义法治的价值追求，也是立法者立法时追求的基本目标和核心价值。社会公平原则分为形式公平与实质公平，社会立法应以追求实质性公平为宗旨，实质性公平是贯彻社会保障立法乃至社会立法的统一理念，社会保障立法亦应是如此。……