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城市安全风险管控存在问题分析及对策思考

2018-07-10黄斌

智富时代 2018年4期
关键词:问题对策

黄斌

【摘 要】我国城市面临风险很多,加上经济与社会发展不平衡,重特大事故时有发生。据媒体报道,1990年至2002年,我国安全事故总量年均增长6.28%,最高时增长达22%。旱灾、洪涝、台风、暴雪、冰雹、地震等自然灾害交替出现,火灾、爆炸、社会治安形势严峻。比如青岛黄岛油库、昆山中荣金属制品有限公司、天津港等爆炸事故,充分暴露出城市安全发展仍然存在很多问题。

【关键词】安全风险管控;问题;对策

一、风险就在身边

据中国青年报消息,2012年11月28日上午,北京南苑路路口处发生一起车祸,致3人受伤。120救护车在赶往现场的途中虽拉起警笛,却少有车辆让行,急救人员无奈只得向交警求助。这种无人为救护车让道的现象,被网友们调侃为“中国式争道”。

另据光明网2012年12月10日消息,从事故现场到医院不到3公里的路,足足走了40分钟。救护车鸣笛却鲜有车辆让道,北京120急救中心的王雨竹医生眼睁睁地看着一个生命在她面前逝去。

……

请给消防车留条路、给特种车辆或应急车辆让道,在我国不少地区都是令人头痛的问题。有时即便有公安交警开道也无能为力,恨不能长对翅膀飞过去。

在繁华的城市除道路行车难,小区内的通道更是“肠梗阻”。据1998年常州市规划国土部门相关调查报告显示,在该市10个具有代表性的新村中,原规划建设设置主出入口82处,有45处设置了构筑物或各类障碍物。设置障碍物的出入口处,大都仅有1.5至1.8米的通道,只可供自行车或行人通过,消防车等特殊车辆均无法通行。更为严重的是有的新村没有一处入口可供汽车通行;有的新村整个小区车辆运行无法环通,造成消防车接警后围着新村转,只听到警报响迟迟不见消防车到火灾现场。因此,常常使小火酿大灾。

城市风险存在于生活、生产、生态等各个方面,除常见的道路交通运输安全风险外,还有如矿山、危险化学品、建筑施工、油气输送管道、民爆物品、特种设备、电网、消防、冶金以及城市建设运行等,风险都尤为突出,致使一些行业领域事故多发频发,且重特大事故时有发生,给国家和人民生命财产造成巨大损失。2014年至2016年常州市共发生触电事故18起,死亡19人;发生涉及特种设备相关的生产安全事故22起,死亡22人;2017年,共发生火灾事故1692起,直接经济损失2147.90万元,死亡5人。

今年以来,我国安全生产形势总体稳定,但进入2月份后,一些地区、行业领域事故多发,安全生产形势严峻。党中央、国务院高度重视,李克强总理和马凯副总理,郭声琨、王勇国务委员等党中央、国务院领导同志对此作出重要批示,强调要进一步强化安全防范工作,严格检查安全管理措施到位和责任落实情况,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。要求着力查大风险、除大隐患、防大事故。

二、城市安全风险辨识管控难点及存在问题

我国城市安全状况持续稳定好转,取决于在政府层面党政齐抓共管安全生产的局面已经形成,安全生产责任体系逐步建立;在企业层面本质安全水平得到提升,主体责任得到有效落实;在社会层面全民安全意识逐步提高,“我要安全”意识增强。但是,在我国城市工业化进程中,由于一切以经济建设为中心,安全基础薄弱,因而对城市安全风险辨识管控矛盾和问题依然突出。

一、是城市安全风险辨识管控工作起步晚,工作目标不够明确,管理体制不顺,部门之间工作尚未形成合力。加之风险辨识内容广泛、涉及面广、牵涉部门多、监管标准缺失等,造成资源、信息共享不够,规划、指导落实不力,推进、协调配合不够。近年来,常州市各级各部门根据本地区、本行业领域的安全风险特点,及时组织开展安全风险辨识和分类分级管理,逐步建立和完善安全预防控制体系。目前已在危险化学品、消防、交通、工贸等领域建立了风险辨识和分类分级监管标准,其他行业领域相关辨识方法和分类分级监管标准仍在制定完善中。

二、是企业安全生产主体责任落实不到位、安全生产意识淡薄,安全风险辨识不严格、不细致,事故隐患排查不彻底、整改不得力,日常安全管理力量薄弱、制度缺失,管控措施不实、不严、不到位等情况依然存在。由于小微企业多,行业领域繁杂,政府部门监管力量薄弱,日常监督检查有盲点。加之,企业从业人员业务素质、安全常识、应急能力不够,教育培训不到位,有章不循、有法不依、盲目侥幸等违法违规行为依然存在,是事故多发的根源。2014年至2016年,常州市共发生危险化学品火灾、爆炸、泄漏中毒事故18起,死亡6人,直接经济损失3000余万元;发生生产经营性道路交通事故1028起,死亡434人,较大事故6起,约占全市生产经营性事故85%;建筑行业共发生生产安全事故103起,死亡103人,平均约占全市工矿商贸生产安全事故总数的40%。

三、是公众在日常生活中缺乏危机意识。一方面公众对危机征兆的反应不敏锐,对应急标志标识不熟悉,不能很好应用应急设施设备,逃生意识不强;另一方面公众缺乏应对危机的常识与技能,求生方法知之甚少,对生命缺乏尊重和爱护;再一方面政府对应急救援基础建设投入不足,宣传教育与专业培训演练不够,盲目逃生、盲目施救,极易酿成群死群伤事故。

三、加强城市安全风险辨识管控对策思考

今年1月7日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》(以下简称《意见》),对城市安全提出明确要求,城市安全发展工作由国务院安委会统一组织,国务院安全生产委员会办公室负责实施。从整个行政管理系统来说,推动城市安全发展成为各地安全生产监督管理部门的重要任务之一。

一、是进一步强化综合监管职能。切实履行政府安委会办公室工作职责,把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容。建议政府成立城市安全风险管控领导小组,加强宣传教育培训,加大普法力度,切实增强广大人民群众危机感。充分发挥政府相关部门的职能作用,形成工作合力。整合各类信息资源,完善城市隐患、风险数据库,编制城市安全风险清单,绘制城市安全风险分布电子地图,为城市安全决策提供可靠的信息支持。

二、是迅速制定出台推进城市安全发展实施细则。强化顶层设计,建立统一的风险辨识和分类分级监管的标准规范,解决各层级辨识方法、监管分级不科学、不统一、不全面等问题。全面开展城市风险点、危险源的普查工作,对可能影响城市公共安全的风险点、风险类型、发生概率、影响范围等做到“情况清、底数明”,防止“不可能”或“想不到”的问题引发的安全风险。

三、是坚持生命至上、安全第一,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。建立健全城市法治体系和安全技术标准,加强城市基础建设和综合治理,大力整治城市建成区安全隐患,加快重点产业安全改造升级,淘汰落后产能。坚持制度建设、过程管控,统筹推动、综合施策,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题,构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制、有效防范遏制重特大事故的发生。

四、是严格落实企业安全生产主体责任。通过严格监管执法,进一步强化企业安全生产主体责任的落实。依法开展专项培训和社会面宣传教育,强化岗前培训和日常管理,不断提高从业人员的安全技能、风险防范和责任意识。积极推进安全生产诚信体系建设,建立失信惩戒和守信激励机制;鼓励中小微企业购买或由政府购买服务的形式,由第三方中介服务机构提供安全技术服务和安全生产管理。立足长效、依法治理,建立和完善城市安全治理长效机制。

五、是加强安监机构建设。强化乡镇(街道、园区)安全生产监管力量建设。建立健全安全监管体制,进一步规范执法行为,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。建议各级党委政府大力帮助和支持安监队伍建设,提拔使用优秀年轻干部充实到安监局领导班子中来,招录一批政治素质好、专业性强、有担当的年轻干部充实到安监队伍当中,不断提升安全监管和化解安全風险的能力和水平。

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