邱志扬

【摘要】目前，资源型城市的转型发展是我国的重大发展战略，在经济新常态下，资源型城市如何把握新常态带来的机遇，更有效地推动转型升级和可持续增长，是我们需要长期关注的问题。本文通过经济新常态的内涵和特征的阐述，探讨了盘锦市作为资源型城市在经济新常态中蕴含的机遇，并提出了盘锦市在新常态下更好地发展的对策建议。

【关键词】经济新常态 资源型城市 经济转型 盘锦

2007年盘锦市被国家确定为资源型城市转型试点城市，经济转型取得一定成效。但在我国进入经济新常态条件下，盘锦市如何抓住机遇，更好的实现转型升级，本文将对此进行探讨。

一、经济发展新常态的提出和发展

学者们认为，中国经济新常态就是经济结构的对称态，在经济结构对称态基础上的经济可持续发展，包括经济可持续稳增长。2014年5月，习近平总书记在河南省兰考县考察时首次提出新常态的概念。2014年11月，他在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上指出新常态主要表现在增长速度的改变、经济结构的优化和经济发展驱动因素的改变。2014年12月，习近平总书记在中央政治局会议上从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面首次比较地系统诠释了经济“新常态”的特征。2015年12月国家行政学院经济学部主任张占斌在“十三五：决胜全面小康社会与智库使命担当”研讨会暨《中国改革与发展热点问题研究（2016） ）新书发布会上指出：们新常态”深刻揭示了当前我国经济的发展态势，在经济增速上，正从高速增长转向中高速增长；在经济发展方式上，正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；在经济结构上，正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；在经济发展动力上，正从传统增长点转向新的增长点。”新常态下，盘锦市作为资源型城市，要积极寻求新常态下资源型城市经济转型的客观规律，并以此作为判断经济发展的新趋势的客观依据。

二、新常态下盘锦市经济转型的机遇

（一）盘锦经济转型的背景

盘锦地处辽宁西南部、渤海北岸、辽河三角洲中心地带，自然资源十分丰富，地下蕴藏着丰富的石油天然气，是一座典型的资源型城市。1970年始辽河油田大规模开发建设，40多年来己累计生产原油4亿多吨，天然气800多亿立方米，为盘锦经济的发展做出了巨大贡献。然而，随着石油资源的不断减少，油气产量呈逐年递减趋势，导致全市经济增速放缓，油田企业对地方财政收入的贡献率降低，油气开采及相关产业的从业人员数量下降。同时，地下水长期过度开采，海水倒灌和国家级重要湿地遭到破坏等一系列环境问题也逐渐凸显出来，如何推进经济转型己成为盘锦经济发展的重要课题。

（二）新常态给盘锦市经济转型带来的机遇

党的十八大以来，国家和省出台的一系列振兴东北老工业基地的政策，为盘锦抓住经济新常态所带来的机遇提供了政策保障。为推动东北地区实现全面振兴，2015年12月中共中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴東北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》）。盘锦市按照《意见》要求，形成了总体方案、任务分工方案、三年滚动计划，落实了88项工作任务和50项对上争取政策、140个对上争取项目。为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署，2016年11月国务院印发了《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发[2016]62号）。2017年3月，习近平总书记在十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议上提出了推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变的要求。围绕落实总书记重要讲话精神，盘锦市把改革任务拓展到农业、工业、服务业及科技、文化、旅游、生态等多个领域，形成了“1+N”个政策体系。为贯彻落实习近平总书记提出的共建“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”的战略构想，辽宁省制定了《辽宁省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》，将盘锦港纳入了“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽海欧”三条国际通道，有利于盘锦市充分发挥海运、陆运集疏运体系和产业优势，为加强与韩国、日本及东南亚等国的进出口贸易提供了发展契机。

三、新常态下盘锦市经济转型的对策建议

（1）加快接续替代产业发展。一是以油气资源为依托，扩大石化产业链，发展塑料加工、合成橡胶、化学品填加剂等高附加值的石化深加工产品及海上钻井平台等海洋工程。二是充分利用资源优势、区位优势，立足高新技术投入和可持续发展，选择发展具有更高效益源和含金量的接替产业，加快转型发展步伐。

（2）加大环境治理力度。一是利用丰富的自然生态系统，红海滩奇观和世界最大的滨海芦苇沼泽湿地，全国优质水稻主产区等优势资源，打造国际化湿地生态休闲旅游城，大力发展宜居乡村旅游业。二是加强生态保护和环境治理力度，重点引进节能减排、高效环保的绿色产业，加大对污染企业的惩治力度。三是坚持油井选址尽可能避开湿地、农田、林地、地表水体等区域，多打丛式井组，减少征地面积，从源头遏制损害地表植被，建立长效补水机制，保证湿地生态需水。

（3）完善园区建设，加大招商引资力度。一是因地制宜，依据各自的产业定位和区位优势建设园区。二是按照一流水平要求推进园区基础设施建设，着力解决水、电、路、气、通讯等“七通一平”问题，不断提高各园区的吸引力、承载力和辐射力。三是制定优惠政策，大力开展招商引资活动，依靠引进外部资金解决资金瓶颈问题，吸引国内外大型企业到盘锦投资兴业。

参考文献：

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[3]王勇、霍经纬、姜晓靖.常态下辽宁经济转型升级的阶梯产业选择[J].东北财经大学学报，2016，（2）.

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[5]曾坚，张彤彤.新常态下辽宁经济转型升级的阶梯产业选择[J].理论探讨，2017，（1）.