龙生平

[摘 要]

我国易地扶贫搬迁主要针对生态贫困区，可实现缓解贫困、保护生态环境和开发利用土地资源等多重目标，打破“贫困→环境退化→加剧贫困”恶性循環。宁夏平罗县“插花移民”采取“大分散、小集中”或“组团式”的方式，利用多个目标村庄，把移民分散安置到退出产权的农民所在村组集中（小集中），不进行集中安置，解决移民安置中“成本高、教育难、就业难、融入难”等问题。提高移民的生存能力，真正把移民“移活”；最大限度盘活农村资源，提升脱贫工作的质量和水平；给移民后代带来希望，解决贫困代际传递的根本性问题。“插花移民”是一项政策性强、创新性强的系统工程，需要充分测算和利用农村客观存在的“插花移民”吸纳空间，及时跟进政策配套和部门协调以及农村公共服务。

[关键词]

易地搬迁；插花移民；精准脱贫

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2018）03009006

易地搬迁安置，是指把居住在深山、高寒、生态脆弱区以及艰苦地区的贫困农户搬迁到条件较好的地区，从根本上解决困扰他们生存的问题，是扶贫脱贫的一种重要方式。贫困与生态环境脆弱往往是共存共生的，贫困地区生态环境恶劣，在原地实现脱贫难度较大，即使依靠外界力量脱贫，也会因自然灾害及生态条件影响极易返贫，因此易地搬迁安置是解决贫困问题的重要举措[1]。中央提出全面实施脱贫攻坚任务后，各地因地制宜开展了形式多样的移民安置行动，“十二五”期间国家累计搬迁贫困人口591万人，其中宁夏实现移民安置35万人[2]。……