[摘 要]

村级组织是中国农村基层组织，村级组织建设好坏决定了基层治理的有效性。村级组织是自治性组织，村干部并非国家正式编制的公务员，而是不脱产干部，没有工资，报酬主要是误工补贴。改革开放以来，中国农村出现了巨大的区域发展差异，全国统一劳动力市场形成，这两个方面对村级组织建设产生了重大影响，尤其对村干部的稳定性产生了巨大影响。当前中国农村村干部稳定性与职业化差异很大，收入、职业自由度、体面程度都是重要影响因素。

[关键词]

基层组织建设；村干部报酬；基层治理

中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2018）03007306

一、村干部的稳定性问题

当前中西部农村村干部的流动性很大，其中原因是，仅仅依靠当村干部的误工补贴再加上农业收入，已难以维持其在村庄中等偏上的收入水平，

长期担任村干部的农民家庭就会陷入贫困，村干部不得不辞职外出务工，在中西部农村普遍出现了村干部不稳定的现象。

为了建设一支高水平稳定的村干部队伍，湖北省2015年规定村主职干部享受乡镇副职干部待遇，每年工资收入可达近四万元。因为财力原因，湖北省除村主职干部（村支书一般兼村主任）以外的其他村干部仍然发误工补贴，每年误工补贴在一万元左右，普通村干部与村支书每年四万元工资的收入差距极大。由此产生了一个预料之外的后果是普通村干部更加缺少工作积极性了。以前是村支书安排各种工作由普通村干部来做，现在变成村庄所有工作都是村支书做，其他村干部在一边冷眼旁观。……