刘洪银

[摘 要]

市场化改革需要构建体制内外平等竞争的政策环境。 “放管服”改革后政府服务效率没有大幅提高，民营企业三道门现象仍然存在、融资难问题突出、人才政策结构不合理、政策宣介不到位等，抑制民营经济活力释放。政策壁垒、行政壁垒和隐性壁垒共同形成营商环境约束。实行审核清单、正面清单和负面清单制度，构建亲民亲商的公共组织文化，加强公务员绩效考核；完善互联共享的信用体系和产权质押制度，发挥商会和协会融资担保作用；建立中小微企业服务政策，实行民营企业高技术人才特殊支持政策等改善民营企业营商环境。

[关键词]

民营企业；营商环境；京津冀；政商关系

中图分类号：F276.5 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2018）03008604

一、京津冀民营企业发展面临多重约束

（一）“放管服”改革后行政效率没有大幅提高，难以形成亲清政商关系。 第一，行政审批中缺乏规范明确的提交清单。“放管服”改革后行政审批服务水平没有提高，109个章变成一个个章后，各个部门的审批程序照旧。审批部门没有及时公布索要件的明细清单，没有公布不同审批类型的差异化审核明细，而是随机提出增补材料，导致企业多跑腿难办事。第二，公务人员不敢担责，教条地执行政策。即使再详细的政策条款也难以涵盖形形色色的個体状况，政策条文仅仅界定了指导思想、政策精神和一般原则等。按照非禁即入原则，政策执行人员应具有一定的自由裁量空间，但实践中，政策执行人员不愿担责、不敢担责，扭曲政策内涵，降低了政策实施效果。……