陈 卓，潘敏杰

(1.上海财经大学公共经济与管理学院，上海 200433；2.南京财经大学产业发展研究院，江苏 南京 210023)

改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但经济高速发展的背后也造成严重的环境破环，污染问题随之产生。特别是最近几年，空气污染问题愈发严峻，已威胁到居民的日常生活和身体健康，PM2.5这个生僻的专业术语一夜间变成网络热词。雾霾还给我国的国家形象带来负面影响，成为吸引外商投资、国外人才及游客的重要障碍，由此造成巨大的损失[1]。

在我国现行的财政分权体制下，往往伴随着政治上的集权，中央政府牢牢把握地方政府官员的任免权和升迁权，这种权力模式造成中国特有的“晋升锦标赛”和“为增长而竞争”的现象[2][3]。由于晋升激励的存在，地方政府官员怀有非常强的动力促进地方经济的发展，而财政分权则强化了这种激励。但经济快速发展也带来诸多问题，特别是“以环境换增长”和“先污染后治理”的发展模式对环境造成特别严重的破坏，由于晋升机制的存在，地方政府在环保政策的执行上并不积极。一方面，中央政府十分重视并及时制定相关的环保目标；另一方面，环保政策的具体落实有赖于地方政府，地方政府的政策执行才是环保目标实现的关键。因此，研究地方政府在环境规制上的竞争策略，对理解我国雾霾治理的路径及效果具有十分重要的现实意义。

关于地方政府间环境规制竞争策略的研究成果很多，但尚未达成一致的结论。……