雷智仙 吕冬梅

摘 要：农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径。本文从会泽县农村土地流转的现状、分析存在的主要问题及原因，提出对策建议。

关键词：土地流转；现状；存在问题；对策建议

一、农村土地流转现状及呈现特点

会泽县辖23个乡（镇、街道）378个村民委员会（社区），全县总人口104.46万人，其中：农业人口90.42万人。全县农村土地承包面积59.5万亩，截至2017年11月底，土地承包经营权流转面积19.61万亩，占农村承包面积的33.01%，比2012年底的9.01万亩增加10.6万亩，增长117.6%。土地流转涉及的农户数量达13842户，共签订耕地流转合同10918份。

1.会泽县农村土地经营权流转的形式。会泽县农村土地流转的主要形式有转包、出租、互换、转让、股份合作等，全县及所辖乡（镇、街道）的土地经营权流转形式以出租为主，多种形式并存。

2.会泽县农村土地经营权流转流向情况。会泽县农村土地的流转去向主要有种植大户、农村专业合作社和农业龙头企业。从总体来看，农村土地流转入种植大户的面积最大，比例最高。在全县19.61万亩农村流转土地中，有12.32万亩流向种植大户，占农村土地流转总面积的62.8%。近年来，大量工商企业、农业产业化龙头企业等农业外经济主体介入土地流转，全县有6.26万亩农村土地流转入农业企业，占农村土地流转总面积的31.92%。还有少量农村土地流转入非农业行业。

3.会泽县农村土地经营权流转用途。据全县土地流转种植情况统计调查数据：2017年全县19.61万亩农村流转土地中，流转种植蔬菜面积最大，达6.89万亩；流转种植马铃薯等粮食作物3.18万亩；流转种植中药材3.51万亩，流转种植水果3.2万亩，花卉苗木1.8万亩，流转用于其他非农产业1.03万亩。

4.会泽县农村土地流转呈现特点。一是大面积连片包的情况增多。一些业主少则十几亩、几十亩，多的达到几百亩、上千亩承包租赁土地。二是介入成分增多。不仅有农户间有自发流转，而且地方政府和村级组织也积极参与，直接操作。三是土地流转的形式多样化。各地出现的土地流转形式多种多样：转包、委托代耕、互換、租赁、股份合作制等，其中又以转包形式为主。

二、会泽县农村土地流转中存在的问题

1.土地分散。在农村土地第二轮承包工作中，政府部门以地块好坏搭配按比例对集体耕地进行分配，使得农民田地分散于乡村不同区域，既不利于土地的规模化种植，也不利于土地利用率的提高。部分村民反映，自家所承包的土地在村组内分布于各个区域，呈多片块种植形态，并没有形成真正的规模，给土地经营带来诸多不便，而且流转价格也普遍偏低。调查显示，农民户均土地流转面积还不足4亩，且分散于本村不同区域，不能形成土地规模集中状态，流转价格也低于成片土地。

2.供求信息不对称。土地供求双方信息流动不够充分，信息辐射面小，对土地流转的规模和效率造成较大影响。虽然政府部门已经出台政策明确发展统一的土地流转市场，但目前仍处于初始化阶段，还不能规范化运转。另外，农村土地流转交易范围狭窄，流转对象多集中于村集体内部成员或村集体之间，没能在更广范围内调动社会资源，合理开发利用土地。而有意投资农业的非农工商企业多从事农业产前和产后服务，很难进入农地流转市场。

3.流转程序不规范。农村土地流转大多是农户自发形成的，双方达成口头协议或书面协议，并无严格文本约束，普遍缺乏对土地出租方的有效约束和监督。在土地流转中，以转包、出租、互换和转让等传统形式流转的占大多数，流转周期短且无保障，多为短期非正式合同，而一些新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。更难以置信的是，在调查的农户中存在一些土地转入农户甚至没有明确流转期限的案例，转出方随时可以收回转让出去的土地。传统民间土地流转制度使多数农民缺乏对转入土地进行长期投资的激励，农户投资热情不高。

三、完善农村土地流转的对策建议

1.完善土地流转法制法规。建立健全土地流转规章制度，是加快土地流转、提高农业生产率以及发展现代农业的必然选择。各级政府要充分发挥好调控监管职能，加快完善土地流转办法、程序等法规制度的建设，明确土地承包人的权能和义务。继续加强土地管理部门依法行使土地管理权利的职能，强化土地流转协调监督。有效制定促进农村土地流转的可行方案，积极发挥土地规模化流转的政策性引导作用。认真贯彻落实《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》，建立土地流转登记、备案和签证制度，稳定土地承包关系，保证土地流转的规范性和有效性。

2.全面培育农村土地流转市场。借鉴国内外土地流转市场建设经验，规范化管理各种流转方式，进一步明晰交易双方权利和义务。搭建土地流转平台，在土地交易活跃地区设立交易中心，统一办理各项土地流转业务。例如，建立县乡两级农村土地流转服务中心和村级土地流转服务站。探索建立健全土地流转立法、执法和仲裁工作，完善交易规则、程序和手续。开发完善农村土地流转信息资源系统，收集发布土地流转供求信息，促成农户间、农户与产业化公司间的土地流转和信息沟通。建立土地价格反馈机制，因地制宜地建立多元化的流转价格体系，推动土地资源的合理配置和规模化发展。

3.改善农地流转外部环境。土地流转运行过程极为复杂，所涉环节众多，违约纠纷处理困难。所以，必须大力发展土地流转咨询、土地保险、土地托管、资产估价等各类中介服务组织，完善土地流转中介服务体系，促进土地流转公开、公正、高效地进行，使土地流转行为更好地满足市场经济要求。例如，建立农地技术经济评估组织、土地流转法律服务团队以及土地流转管理咨询平台，保证土地流转价格和土地用途的经济合理性，保障土地流转经营前后的咨询服务，提供必要的纠纷解决和法律咨询援助。