滕传浩，王赛男

（1.山东大学管理学院，济南 250100；2.山东大学政治学与公共管理学院，济南 250100）

一、问题的提出

由国家计生委发布的《中国流动人口发展报告2017》指出，2016年我国流动人口规模为2.45亿，由21世纪教育研究院和新公民计划编著的《中国流动儿童教育发展报告（2016）》指出，流动儿童和留守儿童这两个群体总数约为1亿，在现居地出生的流动儿童比例从2010年的35%上升到2013年的58%。通过梳理20多年来国家制定相关流动人口子女教育政策演变历程（见表1），发现国家对流动人口子女教育政策的理念经历了“限制与差别对待”“逐步减少差距”“以人为本”的转变，凸显国家与政府解决这一难题的决心和魄力。

综合国家对流动人口子女教育政策的变迁，学界从不同层面、不同视角对该领域进行研究。综合分析有以下热点：教育学视角的关于教育公平制度与融合教育研究，［1］社会学视角的关于社会融入和社区适应研究，［2］公共政策学视角的关于政策制定、实施过程的问题解决研究，［3］等等。梳理发现政策的执行偏差是目前要解决的关键问题之一，已有研究在流动人口子女教育政策利益博弈、执行复杂性［4］以及比较相同的流动人口子女教育政策在不同城市的执行效果［5］等方面已经取得一定成果，但仍存在诸多问题。

（一）政策执行多重主体的利益机制不均衡

2003年国家政策虽然规定流动人口子女义务教育“以流入地为主”，但没有给予流入地政府财政拨款，引起了中央与地……