亓彩云

（山东大学哲学与社会发展学院，济南 250100）

“农民工”是指具有农业户口但在本地乡镇企业或进入城镇务工的人员，作为我国城乡二元体制下产生的特殊社会群体，农民工与残疾人、老年人等一样，属于社会弱势群体的一种。他们虽然在城镇工作生活，实际上却难以融入城市，市民化的过程异常艰难。研究发现，农民工社会保障制度的不完善是导致他们难以实现社会融入的关键原因，而社会保障是公民社会权利的重要组成部分。从公民社会权利视角出发，应当有利于进一步研究农民工社会保障制度存在的问题并提出对策建议。

一、我国农民工社会保障制度问题及对策的研究现状

农民工社会保障在解决农民工社会问题、实现农民工市民化等方面起着至关重要的作用。王桂新、胡健（2016）通过实证研究证明，农民工的社会保障状况对城市农民工市民化意愿具有显著的正相关影响，［1］可见提高社会保障水平是实现农民工社会融入、推进市民化进程的重要措施。但从现实情况来看，我国的农民工社会保障制度还存在着较大问题。樊晓燕（2015）认为，农民工社会保障制度存在“城乡两难”的困境；［2］李迎生、袁小平（2013）认为，制度实践过程中存在着覆盖面过窄、缴费率过高的问题，［3］导致农民工的社会保障享受比例较低；李红勋（2016）进一步提出农民工目前普遍关心的社保关系转移接续困难的问题。［4］范兆飞、肖兴燕等（2017）则关注新生代农民工的社会保障现状，认为新生代农民工也同样面临着社会保险参保率较低、社会救助和社会福利严重缺失的情况。……