张一洲，孙聂娟

（1.中国矿业大学，江苏 徐州 221008；2.淮安市中级人民法院，江苏 淮安 223001）

党的十八大以来，随着全面建成小康社会的深入推进，贫困人口问题日益成为我国经济社会发展的瓶颈。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时提出了“精准扶贫”战略思想，精准扶贫是粗放扶贫的对称，是一种针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式，对我国精准扶贫进行顶层设计，推动“精准扶贫”思想落地。3月，习近平参加两会代表团审议时指出，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策，进一步阐释了精准扶贫理念。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保……