胡小敏 贺园园

【摘要】城市轨道交通突发事件破坏性大、覆盖面广，业务流程比较复杂，而且诱导因素比较多，包括自然环境、地理环境、社会大型活动等等，涉及到大量人群的生命和财产安全，因此需要得到相关人员的重视。本文首先分析了城市轨道交通突发性事件应急管理的内容，进而分析了城市交通突发事件应急管理的四个特点，包括涵盖突发事件全过程、涉及部门多、管理比较复杂、应急救援的难度比较大，进而从应急预案和体制方面分析提出了应急管理措施，比如完善应急预案方面、加强预案可操作性、更新优化、加强应急预算演练等等，对于提升城市轨道交通突发事件应急管理具有十分重要的理论和现实意义。

【关键词】城市轨道突发事件 应急管理 应急预案

一、城市轨道交通突发事件应急管理的内容

城市轨道交通指的是车站、列车和区间线路等范围内发生突发性事件（比如自然灾害、列车故障、因为各类社会事件以及战争和恐怖事件）而导致的城市交通秩序失控的各类事件。城市轨道交通是人流量十分大的区域，一旦发生突发事件，会有很大的影响，因此城市轨道交通管理部门应该给予极大的关注，采取一些列的措施针对突发性事件的前后过程，建立起必要的机制以及具体的应对措施，继而形成一整套的应急系统，从而保证整个组织能够得到统一而且顺畅的指挥，最大程度的减少各种人员伤亡以及财产损失的活动。城市轨道交通突发事件破坏性大，其应急管理需要包括事前应急预案，还需要有相关的管理机制、体制以及法律来加以保证。

二、城市轨道交通突发事件应急管理的特点

（一）涵盖突发事件全过程

城市轨道交通突发事件应急管理指的是对政府以及相关组织在对突发事件进行的应急处置以及安全控制问题，这个控制环节涵盖了整个突发事件的全部过程，覆盖面比较广。

（二）涉及部门多

城市轨道交通突发事件的应急因为整个流程需要耗费大量的人力、物力、财力，还需要相关的经验和战略指导，因此整个过程业务比较多，因此涉及的部门也比较多。

（三）管理比较复杂

由于城市轨道交通突发事件的诱导因素有很多，比如自然因素、天气因素、人为因素等等，过程十分曲折和复杂，因此在管理层面需要给予极大的重视，要能够做到综合多种因素进行考虑。

（四）应急救援的难度比较大

由于城市轨道交通的人流量十分大，一旦发生突发事件，在应急的时候就需要使之进入封闭和半封闭状态，从而给人员疏散带来极大的困难，这样的状况也增加了城市轨道交通应急救援的难度和危险。

三、城市轨道交通突发事件应急管理措施

（一）应急预案方面

应急预案指的是在城市轨道交通突发事件发生以后，没有来得及根据具体情况作出具体性措施做出的行动性的纲领文件，这是由救援部门提前根据各类突发事件的诱导因素进行编写的文件，是风险识别的结果，也可以作为培训相关救援员工的手册，是一种有效预防城市轨道交通突发事件的手段。

1.完善应急预案体系。对于应急预案，国家给予了极大的重视，国家针对具体的突发性事件做出了预设的规定，交通运输部门也编写了关于城市交通应急管理的文件，相比之下，地方政府对于城市轨道交通突发事件的处理编写的文件内容就比较薄弱，因此城市轨道交通部门应该对轨道交通应急管理方面要加强管理，要能够根据具体的突发事件做出详细的具体的有针对性的应急预案，在制定的时候，要以国家的总体预案为总设，要结合当地具体的交通情况，进而做出最佳的应对措施。

2.加强预案可操作性。由于城市轨道交通突发性应急事件的救援涉及的部门比较多，因此在制定应急预案的时候要能够多询问交通部、运输部、管理部等部门的意见，因为衡量城市轨道交通突发性事件应急方案的可行性的唯一标准就是是否具有可操作性，这也是评价方案是否具有科学性的标准。同时在这个方面城市轨道交通突发性事件还需要及时将应急预案的变动公布，这样相关的参与者可以及时加以应对，从而增强方案的可行性。

3.更新优化应急预案。我国人口众多，因此很多城市轨道交通应急救援难度大。很多城市轨道交通应急案例对应急救援的事前和事中的监督都具有很重要的参考意义，因此相关部门应该根据具体的需要，要能夠组织相关部门收集典型的应急方案，然后进行调研和总结，将其整理成有效的方案，并且还可以组织有经验的人员开经验分享会议。同时我国还要缩短应急救案的更新时间，要尽量做到半年更新一次，要能够根据事态的严重程度和以往的不足，进而做出相关的总结和修正。另外，国家和政府层面的应急预案的要求要比地方要求高，同时还要注重可持续性和可操作性。

4.加强应急预案演练。考验应急预算是否具有可操作性的一个方案之一就是加强应急预算演练的程度，使得应急预案演练具有较高的还原度，这样才可以检验出应急预案是否具有较高的可操作性，同时还可以检验出方案中领导人员、组织人员、参与人员之间的配合默契程度，同时可以在年度应急预案总结的例会中，要注重总结相关的经验，同时还需要注重发现以前预案中存在的问题，要能够根据具体的问题提出字修正意见，这样才提高应急预案的可操作性和科学性。应急预案演练还需要注重减少字数，提升演练效果，这样才更加有助于发现应急预案中存在的问题。

（二）管理体制方面

1.不断完善应急管理组织机构的职能。应急管理组织机构较多，其中各自存在各自的分工，有效发挥管理职能的前提就是各个部门在独立发挥各自作用的同时，还要注重协作职能。现行城市交通轨道应急管理机构出现的一大问题就是存在一些常设机构出现空缺的现象，因此哟能够不断提升应急管理组织机构的职能，要加强事前、事中、事后各个部门的监督预测、正式检查、积极响应和快速响应、后期修复等等方面的职能管理，从而达到最终提升应急管理水平的作用。

2.加强应急管理机构之间的联动建设。加强应急管理机构之间的联动建设指的是要能够正确处理国务院领导和基层组织之间的横向和纵向联系，使得各个部门之间既能够保持联动，协调各个部门之间的关系，使得整体能够解决突发性复杂问题的能力，使得各个部门之间不会过分独立也不会依赖，保持相对独立性，从而提升资源的利用效率。

3.加强突发事件专家委员会队伍建设。城市轨道交通应急管理专家可以为突发性问题解决提供各种技术性的指导，是一种事关全局辅导决策机构，因此加强突发事件专家委员会队伍建设，可以通过引进土木工程、管理学、运筹学等各个专业各个领域的专家，必要的时候还可以从国外引进高水平的人才。

4.树立预防为主，防救结合应急原则。传统安全事故的预防措施都是偏重救助，考虑到城市轨道交通突发事件的破坏性大、覆盖面大，因此需要相关人员注重“预防为主，防治结合”，这样才可以在最大程度上减少损失。

5.开展培训，提高从业人员安全素质。城市轨道交通突发性事件处理水平的高低除了需要理论和实践以外，还需要提升参与人员的安全素质和技能，可以通过培训来提升，要制定科学合理的考核标准，对各个岗位上的从业人员进行分层培训、考核，在关键性岗位上加大培训的力度和范围，培训的内容也需要从基本的应急救援技能、到标准化、快速化的训练，这样可以保证整个应急队伍的建设水平。

参考文献

[1]苏娇.我国城市轨道交通突发事件应急管理研究[D].长安大学，2015.

[2]李仲森.关于我国城市轨道交通突发事件应急管理研究[J].工程技术：文摘版：00008-00008.

[3]周之婷.城市轨道交通突发事件应急管理政企协同问题研究[D].华东师范大学，2016.

[4]叶青.城市轨道交通网络脆弱性分析与客流协同控制研究[D].西南交通大学，2016.

[5]李文杰，秦勇，贾利民.基于SOA的城市轨道交通应急管理系统集成的研究[C]//全国安全科学理论研讨会.2007.