蔺新星 林婧婧 张微

【摘要】经济的“新常态”，国家注重推动经济的健康发展，提出供给侧改革的相关概念。本文通过分析在供给侧改革的大环境下，国家审计与企业审计面临的挑战与机遇，分析供给侧改革对在审计工作的转型发展的影响，国家审计和企业审计工作可能会遇到不同的阻力，本文对存在的问题进行深入分析，提出相应的整改意见，希望在供给侧改革的背景下，审计工作可以实现更好的效果。

【关键词】供给侧改革 国家审计 企业审计

在2015年的中央工作会议上，习近平总书记首次提出了“供给侧改革”的理念，不仅要重视经济发展与社会生产力的提升，满足社会总体需求，也需要关注供给侧改革，优化社会供给体系，减少社会落后产能，引导社会积极健康发展。中央政策明确提出，当前经济发展需重视改善供给结构，提高社会生产效率，提升社会生产的质量。所以在供给侧改革的背景下，国家审计更应随着时代发展的推陈出新，充分发挥国家审计的监督作用，加快供给侧改革的步伐。供给侧改革注重优化要素生产配置，提高供给质量与有效性，企业的发展方向发生巨大的变化，企业需要与时俱进，建立新的内部规章制度，完善企业审计制度，保证供给侧改革政策的顺利实施。

供给侧改革对国家审计与企业审计的要求：

一、供给侧改革对国家审计的要求

在十三五规划中，提出“四个全面”的战略规划布局，围绕提高生产质量与生产效率，贯穿落实供给侧改革措施，党中央各级领导班子切实履行经济职责，努力实现审计监督的全面覆盖目标。到2020年，完善国家治理体系的同时，建立与时代发展相适应的审计监督机制，让审计制度更适应中国特色社会主义体系，在国家重要战略的实施中，发挥审计在国家建设中的重要战略作用。

供给侧改革背景下，要求国家审计的重点由宏观上经济需求的管理向供给侧方向转变，更加关注经济结构的调整，要求政府更加关注风险、惠及民生等，让结构调整成为国家审计工作的重要内容。

二、供给侧改革对企业审计的要求

供给侧改革从供给质量出发，强调提高要素生产效率，优化资源的合理配置，提高要素配置的灵活性。特别在大中型国企中，供给侧改革会影响企业的经营方式，因此，企业审计需要适应政策的变化，及时调整内部审计制度，突破各种障碍，坚决执行国家的政策制度，推动资源、技术、人才要素的充分流动，实现资源的优化配置。

三、供给侧改革下国家审计与企业审计存在的问题

（一）供给侧改革下国家审计存在的问题

1.国家审计难以适应供给侧改革政策。在供给侧政策的推行后，对国家审计机关提出了更高的审计要求与更多的审计任务，拓宽国家审计领域，但是国家审计机关的现状难以满足现实目标要求。首先，我国审计在境外的国有资产上存在漏洞，截止到2013年底，在中央直属企业境外资产总额已超过4300亿元，但是在国家审计记录中，只对其一小部分进行延伸，覆盖面小。其次，在战略性发展规划项目中，我国的项目审计依旧处在初步发展阶段，如环境审计这类可持续发展战略，我国东部等较为发达的地区项目审计较为集中。

2.国家审计缺少高端人才。据统计数据显示，国家审计人员大概在9万人，但分布到全国等各个市县，审计机关专业人才只有不到20人，不仅审计人员少而且审计人员的专业性不足，在供给侧背景下，国家对复合型人才需求高，审计队伍建设更加注重人员素养，高素质人才的缺乏也制约了审计的发展。

3.审计项目效率较低。供给侧改革要求减少低层次重复性供给，提高中高层次要素的利用效率，供给体系的变化，需求层次更多样。但是审计工作中依旧存在低效率的审计项目，耗费了大量的资源，但工作效果的利用率低。国家审计受政府限制，在基层部门，机关的审计工作仅局限于普通的财务工作，大部分审计单位没有更深的审计业务，审计结果也只是浅层次分析。

（二）供给侧改革下国家审计存在的问题

1.企业内部行政干预与独立审计存在矛盾。我国现有的市场经济体制内，大中型国有企业处于垄断地位，其内部的行政干预力量大，日常的经济活动存在与市场经济发展方向背离。大中型国企收到国家行政部门干预情况严重，地方审计力量薄弱，容易受到行政力量的压迫。在经济发展不发达的地区，产业发展处在起步阶段，承接经济发达地区的落后产能，地方审计矛盾规模与矛盾的冲突严重。

2.指导细则存在不足。在2015年的供给侧改革政策颁布实施以来，尽管国家大力支持，但是将政策落实到每个行业与企业，还需要落实具体的政策细则。很多地区生产中的问题是多年积累的结果，并非一朝一夕可以解决的，审计的发展处于探索阶段。供给侧改革的背景下，一手抓发展一手去腐朽。如果片面的对企业进行整改，可能会导致企业“失血过多”，影响企业的生存发展。企业的审计工作需要循序渐进，落实具体的操作细则，否则反而不利于企业的发展。

3.审计输出效用低。企业审计并非简单的财务账务查处，而是账务检查中发现企业运营中存在的问题，为企业的未来发展提出合理建议，促进企业的健康大战。在供给侧环境下，审计团队的运转能力较弱，多重利益错综复杂，输出结果的效应低。

四、供给侧改革下审计应对问题的具体措施

（一）如何通过国家审计推动供给侧改革的对策

改善国家审计现状，填补国家审计监督的空白部分。对于国有企业在国外的资产情况，特别是在经济不发达国家的投资情况，国家审计必须做到全面覆盖，弥补以往审计留下的空白，降低国有资产的投资风险。国家审计可以选择社会审计的帮扶，购买国际四大审计的服务，整合内外部资源，提升我国国外审计的能力。对于有关能源与环境问题的审计项目，国家必须加强重视，既要促进发展保护生态环境，也要关心人民生活的需求，保护国家的安定团结。

加强审计人才队伍建设，供给侧改革对国家审计提出了严格的要求，审计人员面对复杂的审计事件，需要提高审计的综合素养以及处理事件的灵活应变能力，并且对于审计人员的专业素养，需要审计工作者能够熟练基本业务的同时，对法律经济等方面内容也许有所掌握。

提高审计效率，对于国家审计中的无效劳动情况，国家应减少非专业人才从事审计工作，必须提高审计工作的独立性，特别是低层的审计机关，必须划清与政府之间的关系，合理规划审计项目。审计工作需要经济发展现状相聯系，优化资源的配置。

（二）如何通过企业审计推动供给侧改革的对策

加快规划落实供给侧改革的相关细则，减少政府对企业审计活动的行政干预，充分发挥市场经济的活力，引导专家团队与行业组织等机构的参谋与监督，提高企业审计的质量水平。企业审计的日常操作应明确流程设计，透明化审计工作，撇清行政力量的干预。

企业应加强引进现代化技术，建立先进的审计体系，供给侧改革要求改善产业、区域结构，企业成为其中重要的一环。企业建起科学的审计系统，加强动态融合，在企业全盘统筹的前提下，推动企业信息化发展。在互联网信息技术的快速发展下，企业越来越重视将内外部的经济活动电子化，借助云计算与大数据，建立系统全面的审计平台，从多层次多角度掌握企业的审计活动。

供给侧改革与社会的长远发展密切相关，不仅要从国家层面，也要从企业层面，积极应对供给侧改革带来的挑战，实现社会的平稳发展。

参考文献

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