摘 要 应急预案是国家及各级政府在应急管理中普遍运用的政策工具，应急预案主要是针对一些突发事件制定风险管理、应急恢复等各项工作方案。应急预案工作产生的作用与影响是不可忽视的，合理科学制定应急预案可以降低突发事件带来的经济损失甚至是人员伤亡。面对多种多样的突发事件，应急预案工作作为应急管理中的一项基础性工作，应当不断加强和完善自身体系。本文从当前我国应急预案工作的内容入手，分析了应急预案工作体系中存在的一些问题，并提出了几点看法和建议。

关键词 应急预案 工作体系 内容与问题

一、引言

现今世界发展变化速度极快，世界各国之间的政治、经济、军事、文化等领域的合作与冲突时刻都在上演。面对现当代的社会形势，国家政府各部门做好应急预案工作十分重要。就国内的突发事件而言，如2003年的“非典”、2008年的汶川地震、2016年地方发生的洪涝灾害以及企业工厂发生的一些突发事件等，都说明国内随时会发生一些造成经济损失及人员伤亡的事情，而应急预案工作在预防和应对一些突发事件中的作用非常大。

二、应急预案工作的内容

应急预案又可称作应急计划，该计划的制定主要是为应急工作人员提供迅速、有序、高效的处理突发事件的方案。[1]但是，应急预案工作并非只是制定应急方案，其涉及其他许多工作内容和细节。除了制定应急方案外，应急预案工作人员还需要采取行动帮助应急指导部门等其他部门和领导组织相关的应急演练工作等。

例如，制定完善的突发事件总体预案和审核专项预案，协调指导应急预案体系和应急机制、体制、法制建设；协助工委管委领导处置突发事件，协调指导部门做好突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、信息发布、应急保障和救援工作；负责组织开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育，组织应急管理培训，普及应急预防、避险、自救、互救等知识；负责向市“两办”和工委管委领导做好突发事件信息调度、汇总上报，并做好续报、总结等工作等。以上提到的内容只是应急预案工作中的一小部分，实际的工作内容非常多，并且不同的时期以及针对不同的突发事件又有更具体的细节。

应急预案工作发展至今，逐渐形成了一套较为完善的应急预案体系。应急预案工作体系可以从两种角度进行划分。按照突发事件性质分类，应急预案工作体系包含了自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四类预案；按照各级政府部门的职责和应急预案的作用功能分，则有总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和企事业单位应急原本、专项活动预案等。在应急预案工作体系中，工作人员的职责是非常明确的，但是各项工作落到实处并不是简单的事情。

三、应急预案工作现存的问题

应急预案工作体系已经在我国各级政府中逐渐建立起来，由此而进行的应对各种突发事件的行动也逐渐体现出迅速、有序、高效的特点，减少了许多突发事件带来的不必要损失，为我国及当地的经济健康平稳运行提供了良好的环境。但是，应急预案工作体系也存在一些现实的问题。[2]例如，应急预案数量多，但质量还有待提高；应急预案的编制和修订与演练操作不能有效结合等。关于应急预案工作体系存在的问题，以下是具体的阐述。

（一）应急预案工作体系规范化程度不足

在我国，应急预案工作体系还处在不断完善的过程当中。在应急预案的编制、审核、发布、修订、备案等方面，尚缺乏规范的工作程序和模式。[3]由于各级政府所在地各方面的情况不同，应急预案工作也具有其自身的特色。但是，在实际的应急预案工作中，存在直接在以往的应急预案的基础上稍加改动的现象，最终使得应急预案的可行性和可操作性程度低，不能依据具体的情况有效实施应急预案中的方案。由此可见，应急预案工作的规范化程度不足，相关的政府部门需要进一步加强应急预案工作的规范性。

（二）应急预案工作体系实际应用度低

应急预案工作中的应急预案编制一直是重要的部分，编制又涉及各个具体的应急救援工作细节等，工作人员对应急预案编制十分重视。但是，就应急预案编制的具体内容看，存在一些问题，使得实际应对突发事件的行动和能力不足，应用配合程度低。例如，应急预案中存在危险分析不足的问题，预案框架体系不够合理；预案定位不够准确，针对某一突发事件提出的应急救援物资、设备等方面的侧重点与实际情况有所偏差，进而影响到整个应急预案工作的进行；预案中分级标准存在混乱的现象等。应急预案编制以及应急预案工作中的其他部分存在问题，最终使得其工作体系的实际应用程度比较低。

四、提高应急预案工作效率的措施

应急预案工作目前在我国已经初步形成体系，针对各种突发事件，各级政府也有一套具有自身特色的应急预案，国家也有相关的标准和指导文件。[4]然而要落实好应急预案工作，还需要各相关工作人员不断努力，提高各地以及整个国家的应急预案工作水平和层次。对此，笔者有以下几点建议：

（一）完善应急预案工作体系中的机制、体制

就应急预案工作中存在的不足之处而言，要提高其相关工作效率，提升应急预案的层次，首先应当注重完善应急预案工作体系中的机制、体制。具体可以从以下几点入手：第一，安排专人负责应急预案工作；第二，应急预案工作的相关人员严格执行工作的规划、指导、管理、预案研究、备案等一系列工作；第三，建立一批熟练运用时代先进科技信息产物的应急专门人才。此外，各级政府应该针对应急预案工作实施规划处理。相关的工作人员需要不断总结以往应急预案中存在的问题以及经验，在此基础上不断探索新的有效的方法，明确应急预案的各个流程、步骤，实现应急预案工作的规范化。

（二）提高应急预案的实际应用程度

面对可能发生或者已经发生的突然事件，应急预案工作人员需要加强和提高其工作的实际应用程度，加强预案工作的可行性和可操作性。在日常风险评估、隐患排查、监测预警、保障监督等预防工作中加强应用，突出应急预案对预防工作的指导作用。在实际编制预案时，注重预案的风险分析，正确定位突发事件可能造成的严重后果，再进行下一步的管理和防范工作。应该在应急预案工作中做好预案编制，及时汇报情况，加强应急措施的演练指导等，可以在这一过程中突出体现主题，呈现出针对性，最终提高应急预案工作的实际应用程度。

五、结语

突发事件可能发生在任何时间、任何地点，为减少突发事件带来的损失，各级政府和国家需要建立应急预案工作体系，并在这一体系中具体安排好各项工作，不断提升应急预案工作的水平。而相关的应急预案工作人员也应当不断改进自己的工作方法，依据实际情况具体分析，提高工作效率。

（作者单位为烟台经济技术开发区应急管理办公室）

[作者简介：季佳诺（1971—），女，山东烟台人，本科。]

参考文献

[1] 郑胜利.应急预案体系构建研究[D].长安大学，2013.

[2] 陈勇.应急预案体系建设中面临的瓶颈及其解决对策[J].中国应急管理，2012（07）：20-23.

[3] 完善体系 动态管理 切实提高应急预案科学化水平[J].中国应急管理，2014（08）：35-38.

[4] 徐安营，祝怡龙.应急预案的有效性研究[J].东方企业文化，2012（24）：34-35.