周艳秋

【摘要】目前我國高校专项资金在高校收入中所占比重的日益增大，而且在管理高校专项资金时，问题多且突出，为能解决该突出问题，并可以将高校专项资金的使用及管理能步入正轨，从绩效评价的角度，研究一条适合当前高校专项资金管理的道路。

【关键词】高等院校 专项资金 资金管理 绩效评价

我国高校正在蓬勃发展，且在高校收入中，专项资金所占比越来越大，其来源广泛，且使用范围较广，我国高校财政专项资金管理越来越复杂，问题层出不穷，通知下发到个人时间晚，准备匆忙，专项申报文本不够完整规范，预算比较粗略，私自扩大申报数；专项资金使用过程中买非所需、同类项目重复申报，突击花钱和资金转移现象较为普遍；专项决算中存在缺少绩效考评和追踪时效的问题。高校应正确认识，端正态度；优化管理体系，各部门及个人各司其职；建立分权、分工协作的管理体制，以提高我国高校专项资金的使用效率。为规范高校专项资金的使用和管理活动，期望从绩效评价的角度，探讨出一套在当前状况的可行措施。

一、高校专项资金管理现状（问题）

（一）注重争取专项经费，却轻视其使用与管理

现今的高校办经费都存在严重的不足，且其重要来源即专项资金，为能够成功申报一些专项资金，学校将不遗余力在预算编制、项目论证等等环节上，卯足了劲地争取，一旦这些资金到位之后，对于是否按申请时预算那般使用，却基本无人关心，主要监管的项目还是票据的合规与合理性，造成专项资金使用管理上的严重缺失。

（二）项目申报缺乏前瞻性和可行性

在项目申报时，地方院校的各部门主要着重于本项目当前的情况，与地方院校所要求的需制定三年支出计划相违背，在短期内或可合理且恰当使用，但这笔专项资金的长期的使用情况与该学校的整体中长期规划相违背。此行为的结果将直接影响到资金的合理安排，并不能切实地解决学校的突出问题。而且存在一些项目在前期并未深入进行可行性研究，也未科学化地决策，使得在实施项目时，出现一些风险却无相应的措施补救，而致使人力物力的无端浪费。

（三）项目预算编制轻粗糙，项目预算执行进度缓慢

在编制专项资金预算时，并不是由专门专业的编制人员完成，涉及到高校中的各项目部门，其中申请专项资金的人员可能存在水平参差不齐的情况，未进行相应的市场研究，前期准备不充分，填报预算时也未条条巨细，过于简单粗糙，对整个项目的一些基本情况又是含糊其辞，在确定绩效目标不恰当，使后期绩效考核难以展开。在填写具体申请资金时，缺少专业客观的评估，预算金额大大地增加，远超财政所能承受的范围。而这样的预算编制将不利于取得财政部门的获批，并且也不利于项目的后续实施与评价。

在一些项目被批复之后，一些高校实际并未按原计划进行项目的建设，这使一些专项资金执行相当缓慢。比如专门用于改善基本办学条件的专项资金，由于在正常教学科研时，不便于修缮房屋及相应的基础设施，因此会将该项目集中于暑假进行，并且由于设备购置、材料采购等等数量巨大，种类繁多，涉及金额庞大，一般都是以招标形式进行采购，且由于该过程相互协作的各部门并不是特别清楚其相应的职责，这每一项都无可避免地增加该专项资金使用周期，并且各个环节都可能出问题，极易使该项目未按预定时间完成。

（四）专项资金管理制度不完善，在项目执行中随意改变资金用途、虑列支出

一些高校在制定专项资金管理制度时，未充分考虑自身学校的特点，也缺失绩效考评办法，因此对专项资金实施情况无章可循，随意性较大，管理十分不规范，更不用谈精细与科学。不利于提高资金效益，也无法调动高校提高管理水平的积极性。

从预算资金专款可知，这笔资金应按财务部要求，及相关的已批复的项目预算条目执行，实现专款专用。但在实际的操作过程中，专项资金使用违规现象频发，各种违规现象层出不穷，如一些高校在项目到期时，预算执行力不够，为达到预期结转资金总额，为能留住该资金，不经财政部门或是相应的上级主管部门审批，将其用于其他项目支出，突击花钱，也有一些在工程和固定资产未验收之下，将资金提前支付，这对国家财政资金造成巨大风险，更有一些是在年底以虚列的支出项目将专项资金转出，以供来年继续使用。而这些问题，归根究底是由于高校由于违规所付出的代价不大，无相应的刚性且强有力的约束力，使其在思想上的放松。

二、高校专项资金管理（解决方案）

（一）完善项目配套制度，确保项目申报的可行性

首先应该明确的是申请项目的初衷是为学校规划、各学科专业（尤其是薄弱学科）建设与人才培养，而非简简单单的获得专项经费，应统筹规划项目，科学地申报项目，以此保障高校专项经费项目合理、顺利地实施；再者对申报项目须科学论证与评估，项目涉及内容应尽量细化，以此合理配置经费，使资金可以使用在刀刃上。

高校的专项经费从该项目立项出发，至该项目最终完成，都应该有章法可循，即有“法”可依。每个高校应该以上级主管部门制定的专项经费管理办法为准，从本校的组织架构与管理模式等基础出发，将每个项目相配套的管理制度与实施细则尽可能地完善，相应的监督约束机制也应予以健全，以此实现专项经费管理水平的提升。在制度强化之后，在各个流程的执行力度也应相应加强，而这就需要在各个环节参与的牵头部门或相关职能部门具备相应的知识，了解各个环节需要加强执行力的方面，以此发挥出专项经费得效用。

（二）研究科学编制预算，加强内部协调配合，强化预算意识

专项经费管理的起点是预算，高校中不论是领导层，还是业务操作人员，都应当树立起预算意识，且应强化预算的编制在专项经费管理的全过程中都起着决定性作用。应如何实现预算编制的科学？项目第一线的工作人员应积极参与预算编制，并尽可能地提出自己合理的看法，如此易于项目后续的执行，与此同时，也可以邀请上级政府部门或是相关主管部门亲临指导专项经费预算编制；在编制过程中，应当邀请财务人员也参与其中，以其专业知识辅助完成该项目的预算编制工作。如何加强内部配合？参与预算编制的各个部门应积极配合牵头部门，牵头部门也应当承担起这份责任，同时，可以建立其便于沟通的信息沟通平台，实时传递预算信息，使预算可以在多方的修正之下更趋合理。

（三）嚴格执行预算，规范专项项目支出

预算的执行应当严格，其使用应当严肃。在下达专项经费之后，各部门应当严格遵守“无预算、超预算不支持”，如若遇到一些无可避免地客观因素使预算需调整，应严格按照相关手续完成专项的预算调整。在没经过批准时，专项的使用情况一律不得更改。切实地将财务人员的业务技能提高。财务人员应认真学习不同项目的执行要求，并严格遵守各类专项经费管理办法的规定。在审核业务时，一项审批程序都不可遗漏，若是其中有存在专项资金开支不合理的情况，财务部门可以直接拒绝受理；其次，资金用途申报与经济业务能否对应，项目中的每一项支出都应实实在在，使高校专项经费可以使用高效且安全。实行项目信息库管理。建立其项目信息库，供财务部门与专项管理部门同时使用，前者将专项经费使用要求、执行情况录入其中，后者则是将项目立项、目标、执行计划等录入，如此实现信息的及时交互，使资金使用进度合理。

三、加强高校专项资金绩效考核体系

合理的考评标准的建立。专项经费专门针对专项项目设立，其来源复杂、多样、多面，这就需要高校根据不同的专项制定其相应的考评指标。该考核体系的建立主要过程为：第一，召集该专项项目涉及人员：项目负责人、相关的专家学者、财务人员、审计及纪检监察人员等等，充分运用财务指标与非财务指标，建立其合适的指标体系，名目尽量清楚齐全；其次，不断完善绩效考评标准。充分将项目信息库利用，管理部门可不定期公布项目实施中的部分效绩考评动态，以一些既定信息指标为导向，提出相对应的改进措施，如经费使用情况，一些不恰当的经费使用，应及时制止，并要求其退回等措施。绩效问责与奖惩制度的完善。第一步应该确定项目参与各方明确各自的责任，并切实践行，此为项目责任制；而后针对阶段性工作成果或是结项成果等验收，进行相应的绩效考核，若是考核优秀，则给予一定的奖励，或是奖金，或是荣誉表彰；若是考核差，要求其按要求改正，若多次考核差，则实施退出机制，如此实现项目绩效管理，将专项经费充分地用到该用之处。内部全程监督专项经费。不论是立项时或执行时，高校财务与审计部门都应有相应的专项监督，针对不同门类的专项经费，实施不一样的监督，确保在整个专项经费的全过程都有监督存在；并确定每个阶段的专项监督重点，有的放矢，确保监督的实际效果。

（本文通讯作者：闫启盈）

参考文献

[1]刘晗.高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究.中国市场.2012.

[2]吴嗣翀.高校专项资金管理问题与研究.财会学习.2015-11.

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[5]张春云.高校专项资金绩效评价体系探析.现代经济信息.2008（3）.

基金项目：吉林省教育科学“十三五”规划高校财务研究专项课题《高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究》（课题批准号为GC1708）。