祝艳

摘要：在党的十九大报告中，习近平总书记提出探索建设自由贸易港的要求，要有效落实习近平总书记的要求，需要克服相关认识误区，明确自由贸易港发展方向。本文分析了自由贸易港建设的重要意义，以及建设自由贸易港过程中需要注意的问题，并且提出了相关建议。

关键词：自由贸易港 发展方向 十九大

中图分类号：F552 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）08-0064-02

习近平总书记在十九大报告中指出，将更大改革自主权赋予自由贸易港试验区，对自由贸易港进行全面探索和建设。这项新要求的提出，主要基于自由贸易试验区实际发展的基础上。党中央和国务院对自由贸易试验区提出了个更高的建设要求，主要是做好自由贸易港全面建设和探索工作。[1]

一、 自由贸易港建设的重要意义

（1）自由贸易试验区的发展有着一定的必然性，贸易港的建设是其重要结果。在全新的形势之下，建设自由贸易试验区是党中央和国务院全面深化和改革的重要战略措施。国务院在2013年8月批准成立上海自由贸易试验区，从此之后，自由贸易试验区的覆盖范围不断拓展，至今已经形成了11个自由贸易试验区的战略布局。

从整体上来说，自由贸易区紧紧围绕党中央和国务院的决策战略部署，同最高标准相对照，对多项试验任务进行有效推进，在多方面取得了突出成效，主要包括深化改革和服务国家战略等。在自由贸易试验区建设工作不断推进的过程中，对于自由贸易试验区的建设，党中央和国务院提出了更高的要求。习近平总书记在2016年年底对中国自由贸易试验区作出了重要指示。要对习近平总书记提出的对照标准和相关要求进行有效落实，需要在自由贸易试验区前期实践的基础上，全面建设和探索更高水平的自由贸易港。同时，将不同贸易试验区本身的发展作为重要切入点，从中能够看出，在各个自由贸易试验区都对试验时间进行了相应规定，通常情况下是3～5年。对于试验结束之后的工作，在很长一段时间中没有得到相应明确，其一，该范围中继续开展深化改革；其二，进行转型升级，使当下的自由贸易港成为更高水平的自由贸易港。在党的十九大报告中明确提出了，对自由贸易港进行全面建设和探索，为自由贸易试验区接下来的发展指明了方向。[2]

（2）对自由贸易港进行全面建设，是应对国内和国外最新形式的重要措施和手段。根据国内的局势来看，需要注重两个方面的内容。其一，我国目前的改革进入到了深水区，需要进行进一步改革，对具备更大自主权的贸易港进行全面建设和探索。明确自由贸易港的定位，有效建设和探索更加符合市场规律，并且更好发挥政府作用的体制、机制。其二，当下我国的对外开放已经进入到了新的发展阶段，进入到“推动形成全面开放新格局”的时代中，需要实现具备更高水平的开放型经济的发展，将两方面的内容作为重要支撑，分别是开放平台和载体。与此同时，目前我国的企业的综合成本有着比较大的上升压力，在营商环境方面存在着比较多的问题，需要进一步解决改革开放过程中面临的难题。

从国际形势看，当下的世界经济形势复杂多变，在制造业方面，发达国家发挥着重要作用和影响，促进其回流，在这样的形势之下，为发展中国家带来了巨大挑战，从我国的角度来说，需要对自由港进行全面建设和探索，积极应对。

二、 探索建设自由贸易港过程中存在的问题

（1） 对于自由贸易试验区来说，其发展方向并不是只有自由贸易港。从自由贸易试验区发展的实际情况来看，自由贸易港只是其发展方向中的一种，而不是唯一的。其发展方向主要体现在两个方面。[3]其一，实质性扩区的覆盖范围不断拓展，至今已经将浦东新区全境覆盖完成，这与将服务和贸易作为主要对象的开放新形势是相适应的。其二，对两个地区进行了全面整合，分别是洋山保税港区、浦东机场综合保税区，对自由贸易港区进行全力打造。其深化改革方案相应体现这种发展方向。总的来说，自由贸易试验区根据形势发展需要，试验任务的适用范围有所发展，主要发展方向有两个，一是，部分试验任务需要对试验范围进行相应拓展。二是，还有一部分试验任务需要一定程度地缩小试验范围，开展更加深层次的试点试验。

（2）对于自由贸易港来说，其建设并不仅是依靠港口。在党的十九大报告中提出了，从开始建设和探索自由贸易港以来，相关专家将港口在自由贸易港建设中的地位进行了相应突出，将其当作重要前提条件，这是有原因的，主要是没有有效掌握自由贸易试验区的发展方向和自由贸易港的建设目的。根据实际情况来看，自由贸易港代表着自由贸易试验区发展趋势，从实质上来讲，它是我国改革开放力度不断加大和开放水平不断提升的自主开放平台和载体，可将其称为自由贸易港或者是自由经济园区。建设自由贸易港的地方并不是只有海港的地方，在内陆或者是沿边地区，也可建设与自由贸易港相似的自由经济园区，其关键在于是否有诉求。

三、 自由贸易港建设的建议

（1）自由贸易港在全部自由贸易试验区中都占据一席之地，是其中一项重要发展目标。要实现自由贸易港的目标，必须重视港口建设理念，将其作为重要依靠，从所有自由贸易试验区的角度来说，如果具备条件都能够申报建设自由贸易港。如果是内陆地区，能够将不同地区的特征作为重要依据，对不同形式的自由贸易港进行全面打造，应用不同名称。在建设自由贸易试验区的时候，需要全面树立战略思维，需要有长远的眼光，规划和明确自由贸易试验区的发展目标。在上海自由贸易试验区中已经体现其发展方向，需要對其进行借鉴，一方面在更大范围中同步推进多项试点任务，另一方面，整合小范围区域，有效开展更深层的改革试验，突出自由贸易港在自由贸易试验区转型和发展中的重要地位，将其作为一项重要的最终发展目标，由此，发挥出不同地区的优势。

（2）在制度设计开展过程中，自由经济园区的理念有着非常重要的地位，是其重要依据。目前在我国，对大部分重点领域和重点措施进行了全面开放，需要同这种新形势相适应，从自由贸易港的角度来说，当开展制度设计的时候，需要实现自由贸易范围的拓展，从传统自由贸易转变为更加全面的自由经济， 有效打造全世界范围中开放水平最高的特殊经济功能区。对于自由贸易港来说，在十九大报告中提出了发展的总要求，需要将其作为重要依据，坚持以需求为导向，对照国际最高标准、最为开放的各类自由经济区，与新时代开放特色相适应、与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系进行量身定制。

（3） 对自由贸易区的布局进行统筹考虑。在自由贸易港建设布局方面，充分应用自下而上申报和自上而下推进

相结合的模式，一方面能够发挥地方的积极性，另一方面

还能够对整体布局进行统筹考虑，明确不同地区建设自由贸易港的重点。从当前的实际情况来看，可以考虑两类地区。其一，在自由贸易试验区和服务业扩大开放综合试点等高水平开放区域中，鼓励其划分出一定范围升级设立自由贸易港。其二，在革命老区和民族地区等需要国家财政转移支付的地区，探索建设一批以“低成本”为主要特征的自由贸易港。

四、 结语

中国是世界第二大经济体，有着极大增长潜力，已经成为推动经济全球化的重量级旗手。在此情况下，对于中国来说，实现转型升级是非常重要的，从贸易制造大国转变为资本和产业强国，要实现此目标，必须有深入全球金融和贸易分工价值链的桥头堡作为指导。自由贸易港，或许正是历史赋予的那座“桥头堡”，必须对其发展方向进行全面、深入的研究和探索。

参考文献：

[1] 崔卫杰.正确认识自由贸易港的发展方向[J].海外投资与出口信贷，2017（6）：8-12.

[2]李冰漪.天津自贸区构想：打造经济发展新平台——专访天津市人大代表、天津保税区管委会主任冯志江[J].中国储运，2014（4）：42-43.

[3]天津市深层次开放研究课题组，李文增.以东疆保税港与香港经济金融联动发展为切入点促进天津市深层次开放[J].环渤海经济瞭望，2013（10）：9-13.

责任编辑：孙 瑶