张海燕

[摘要]在经济全球化的大背景下，区域一体化趋势日益加强，世界各国都在根据世界经济和政治格局的变动寻求经济发展和对外贸易发展的新途径和新模式。以传统产业起家的张家港保税区走在一个新的十字路口，面对纷繁复杂的国际经济环境变化，面对传统产业发展的种种制约条件，如何把握机遇，迎接挑战，推动张家港保税区向自由贸易港转型，是摆在张家港保税区面前一个亟待解决的问题。

[关键词]张家港保税区；自由贸易区；自由贸易港

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.41.069

1 张家港保税区概述

江苏省张家港保税区作为全国首家内河港型保税区，唯一的区港合一的保税区，经过多年的开发建设，已形成了由保税区管委会统一开发、建设和管理的保税区、保税物流园、扬子江化工园和扬子江高新技术产业园一区多园的发展格局，形成了物流、化工、机电、粮油和纺织五大支柱产业，建成了化工品、纺织原料、粮油等专业市场。2008年11月张家港保税区经国务院批准，升格转型为保税港区，成为中国目前政策最优、功能最齐全的特殊经济区域。

2 张家港保税区向自由贸易港转型带来的机遇

2.1 促使航运业功能升级

张家港保税区向自由贸易港转型，代表着崭新的航运离岸港口和集散中心将会在张家港建立，张家港将会以一个全新的姿态扮演着全球的原料及各类物资的中转以及运送、分拨中心的角色，意味着张家港港口产业将发生质的变化。

首先，单一的生产加工模式将会变得更加丰富，多元化的生产模式将是大势所趋。从目前张家港对自由贸易港的发展布局可以看出，当地政府计划在自贸港内建亚太分拨中心，意味着实现自由贸易港的作用和功能的大力提高，将目前的亚太资源进行集聚和完整，尤其是利用张家港优质的生产性服务业优势，加上有关资源的流入进行最大规模的初级加工、生产成品、半成品，形成一条覆盖整个亚太地区的国际生产流水线。利用本地优质的劳动力、资源和已经完善的物流、运输、装运等基础配套设施，形成了一个高阶段的制造中心。

其次，产业链也不断向外拓展和更新，在港口贸易的转型升级下，科技含量及企业的研发投入将越来越多，港口的作用和产业格局多元化，从而实现有功能的升级和延伸，尤其是在货物进出口和仓储业务上，于是航运业务升级势在必行。

最后，推进加快国际航运中心建设的步伐。张家港国际航运中心建设历经多年努力，取得了一些成绩。即使吞吐量已经在全球位于不错的位置，然其的航运地位及全球影响力仍是非常的局限，难以和国际上的港口相提并论。张家港自由贸易港的建立将会推进张家港国际航运声望和影响力，还有自贸港的发展将会萌发出新的产业、业务刺激国际航运中心的功能完善。这意味着一个全新的张家港国际航运中心将会被打造、建设出来，更好地服务张家港自由贸易港的发展。

2.2 有利于服务业的扩大开放

张家港保税区转型升级后，将有利于扩大服务业开放，同时解决本地劳动力过剩问题。一方面，通过选择金融服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域的扩大开放，暂停或者取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。另一方面，通过扩大投资领域，活跃服务业经济市场，更新市场产业结构，使市场有创新性地发展，为新的贸易市场注入潮水般的活力。

2.3 有利于为跨境电商提供更好的平台

张家港保税区向自由贸易港转型后，将不再局限于保税区原有的作用和功能。自由贸易港偏综合化，原料、零部件、成品及半成品都可以在贸易区内自由出入，也可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、拆装、改装、制造及与其他货物混合加工等。从自由贸易港的功能作用来看，无疑是给跨境电商带来发展的机遇。传统的跨境电商发展的最大限制是没有线下，只是单纯的线上，没有售后服务，制约了其规模的扩大和发展前景。然而，自由贸易港却能为跨境电商提供一个良好的缓冲平台，能解决目前来说相对棘手的问题。

2.4 有利于推进张家港贸易发展方式转变

张家港保税区向自由贸易港转型后有利于推进张家港市贸易转型，并可以鞭策创造出贸易新型业态和功效，勾画出以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势，加快增加张家港贸易在我国对外贸易的比重，同时，提升张家港市在我国贸易乃至全球贸易链中的重要地位。

目前，张家港市贸易方面在全球仍处于被动状态，只有形成新的产业形态，提高产品竞争优势，才能促使张家港市对外贸易具有影响力和吸引力。

3 张家港保税区向自由贸易港转型带来的挑战

3.1 金融市场将伴随着风险

自贸港的金融自由化会难以抑制相关跨境套利的行为，在自贸港内实行的人民币自由兑换，将会使张家港市的金融市场和国际金融市场互通。张家港市自贸区中人民币的汇率及利率将与外国或地区形成汇差和利差，为跨境套汇套利呈现了极大的可能性，从而使张家港市的金融市场在自贸港伴随着很高的风险。

3.2 海外电商的入侵

自由贸易港转型后，对海外跨境电商是一个极大的好消息。利用自贸港的作用，海外电商可以降低物流、成本及其通关费用，从而在价格方面增强商品的竞争优势，增加其贸易额。在这种情形下，自贸港相当于一个海外市场中心，各类商品将会集中出现这里，尤其是一些二线、三线品牌。在自由贸易港没出现之前，国内接触及购买的几乎都是海外一线品牌，因为在销售推广方面中小品牌无法支付昂贵的费用，开拓中国市场相当困难。一旦成立自贸港，通过电商途径开拓市场风险低，见效快，对海外中小品牌来说无疑是发展的机遇。海外电商发展起来后，必将极大地冲击国内二、三线品牌，增加了人们对国外二、三线产品的选择，降低了对我国二、三线品牌的购买欲，同时打压着国内跨境电商的发展和中小企业的生存，甚至威胁其的存在。

3.3 产品缺乏竞争力

虽然近几年张家港市出口额明显提高，但主要是以低廉的价格带动出口。一旦张家港市自由贸易港建立后，国外产品的二、三线品牌会蜂拥而至，其低廉的价格将会严重地影响张家港市产品的销售。尤其是张家港市的机电产品和高新技术产品，在自贸港内与外国产品相比仍然处于下等水平，即使有些含有技术比较高、竞争力比较强的产品，但其核心技术大多数掌握在外方手中。因此，自贸港的建立对张家港市产品来说面临着极大的挑战，企业需要大举科技创新，增强产品竞争力，使其在自贸港内不被淘汰。

4 结 论

张家港保税区向自由贸易港转型是一把双刃剑，有利也有弊。一方面，保税区向自由贸易区转型将会极大地打击国内跨境电商及传统贸易实体，引发一系列国内的卖家与买家之间的采购问题。因为自由贸易区的海外商品降低了很多费用，成本低廉造就了国内买家的渴望又饥渴大量采购的心理，从而冲击着国内商品的销售。另一方面，保税区向自由贸易港转型将会促进区内产业升级及产业结构优化。例如航海业转型升级并发展壮大，刺激港口政策、体制框架的升级、更新，并有望成为国际强港。自由贸易港还可以促进国内产业尤其是沿港产业链的扩展，并为之提供了一个很好的开拓新产业的机遇、平台。总体而言，张家港保税区向自由贸易区转型将是利大于弊。

参考文献：

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