安丽娟

摘 要：内部控制是行政事业单位一切财务工作的基础，尤其是对于乡村行政事业单位，本身可供支配的资金较少，更需要借助于内部控制，强化财务管理成效，从而更加科学的配置各种资源，完成既定的服务工作，发挥应有的社会职能。但是在实际开展内部控制时，由于重视不足或是制度不健全等问题的存在，导致财务管理效果不理想，许多工作因为缺乏资金支持而难以开展。因此，有必要通过探究财务管理内部控制策略，为乡村行政事业单位公共服务工作的开展提供支持。

关键词：行政事业单位；财务管理；内部控制；优化策略

乡村行政事业单位作为非营利机构，其资金来源以财政拨款为主。因此，如何利用有限的资金，高质量地开展公共服务工作，成为行政事业单位需要重点考虑的问题。通过对财务管理的内部控制，有效杜绝了资金使用过程中可能存在的浪费、贪污等问题，切实保障了资金安全。文章首先概述了乡村行政事业单位开展财务管理内部控制的重要意义，随后在分析当前工作存在问题的基础上，就如何提高财务管理的内部控制成效提出了几点建议。

一、乡村行政事业单位财务管理内控的重要性

1.强化责任意识，规范工作流程

内部控制应当贯穿于财务管理的各个环节，而负责财务管理的工作人员，只有具备强烈的岗位责任意识，才能切实做好内部控制工作，消除财务管理和资金利用过程中可能存在的不合理行为。乡村行政事业单位主要对接乡镇、农村的公益服务工作，在财务管理中强化内部控制成效，一方面可以提高财务资金利用效率，使乡村事业单位有更多的资金提高工作质量；另一方面也可以实现工作流程的优化，通过开展活动前期规划、预算开始安排等，在保证公益服务工作保质保量完成的前提下，尽可能地节省资金，这也是财务管理工作的目标之一。

2.全过程监督，提高风险控制能力

基于内部控制的财务管理，可以分别从事前预防、事中控制和事后监督三个环节，实现全过程的管理，有效预防了资金利用风险。事前监督方面，乡村行政事业单位可以根据相关法律法规，建立自己的一套规章制度，实现对财务预算的管理。此外还可以优化审批流程，加强对财务资金利用的监管；事中监督方面，要定期核对账目，所有资金开支必须提供票据，杜绝以个人名义或利用职务之便挪用公共资产；事后监督方面，对近期各项公共活动进行审计，核对资金实际使用和报账是否一致。通过梳理活动流程，核查是否有资金浪费等问题，如果出现问题要及时追责等。

二、当前事业单位财务管理内部控制存在的问题

1.缺乏完善的内部控制制度

从整体上看，行政事业单位基本上已经形成了体系化和规范化的内部控制工作方法，为开展财务管理起到了一定的参考作用。但是我们也应当看到，乡村或是基层行政事业单位，仍然是内部控制体系的薄弱环节。其问题突出表现在三个方面：其一是内部控制随意性强，由于乡村事业单位缺乏有效的监管，内部控制工作的开展情况存在较强的波动性，对财务管理的监督和控制作用不明显；其二是乡村事业单位由于薪资待遇、办公环境等客观因素影响，很难吸引到优秀人才，无法支撑内部控制工作的高质量开展；其三是内部控制制度不够细化，长期没有得到补充和更新，与当前事业单位的工作现状和财务管理的客观需求不适应。

2.内部控制力度不足

内部控制实际上是一项涉及面较广的工作，除了直接负责财务管理外，还要根据乡村行政事业单位实际工作的开展情况，进行预算控制、績效管理等工作。而要想确保这些具体工作都能够按照预期开展，则需要投入大量的人力和财力，这就与乡村行政事业单位的客观情况发生了冲突。实际上，许多乡村行政事业单位出于成本考虑，只能选择定期或定点开展内部控制，弱化了内部控制的力度，也就不能达到预期的财务管理目标。此外，虽然全州固定资产管理平台已经建立，但是还存在处置不及时，盘点不准确的情况，也不能为内控工工作的高质量开展提供实质性的帮助。

三、乡村行政事业单位财务管理内部控制的对策

1.强化责任意识，加快制度建设

大量的工作实践证明，决定财务管理内部控制成效的决定性因素主要分为两方面，其一是财务管理队伍的综合素质，其二是完善的内部控制制度。针对第一种情况，乡村行政事业单位可以定期组织开展培训，既要重视职业技能培训，学会使用信息化手段做好内部控制工作，又要加强职业素养培训，强化内部控制的责任意识，严格按照事业单位内部的规范、制度完成财务管理监督工作。对于第二种情况，则要立足于事业单位的客观情况，对现行的内部控制制度进行补充和完善，适应当前财务管理工作的需求，以实现财务资金的高效利用。

2.加强固定资产管理

固定资产管理方面，不少单位并未形成有效的固定资产管理，很多县级单位并未建立长之有效的固定资产管理办法，连固定资产总账都未建立，会计总账没有形成有效的管理制度，不少单位并未由固定资产价值和数量，质量的变化，长期以来借入和借出十分混乱，造成一些固定资产增值无法体现，造成国有资产的流失。因此，要重视固定资产管理，以确保事业单位资产的安全。

3.加强行政事业单位内部控制方法

行政事业单位的内部控制方式方法，确保控制方法，各级单位建立健全了财务管理的规范，内部控制的环节不需要面面俱到，但是，具体环节的关键点要加强控制，内部体系要明确一些控制点，做到预警机制的评价，避免了内部控制的损失和失误。例如通过加强对预算业务、采购业务以及建设项目的内部控制，避免了资金浪费问题，保障乡村行政事业单位的财产安全。

四、结语

在行政事业单位改革过程中，内部控制发挥了至关重要的作用。通过建立健全内部控制制度，不断提高工作人员综合素养，切实将内部控制工作落实到位，提高财务管理成效，使有限的资金能够得到最有效率的配置，确保了各项公益性服务工作的顺利开展，在树立乡村行政事业单位良好形象的同时，也可以加快转型和促进发展。

参考文献：

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[3]王荆雁，何玲琳.浅析新形势下空管事业单位内部控制体系的建立[C]//中国交通运输业财务与会计学术研讨会.2017.