刘彦伶

摘 要：我国城镇化不断发展的前提下，各级政府对土地资源的需求不断上涨。城市土地资源规划成为城市发展的重要问题。基于此，本文通过对我国市级土地利用总体规划中存在问题的分析，重点阐述解决当前问题的有效措施。

关键词：市级土地利用；总体规划；存在问题；改进措施

当前，城市发展规模不断增加，对土地资源的使用范围越来越大。但我国现行的土地资源保护政策在一定程度上限制了城市发展的用地需求，导致两者之间存在一定的矛盾。因此，需要根据当前情况，做好土地规划的规范工作。

一、市级土地利用总体规划存在的问题

1.总体规划编制过程中存在的问题

（1）规划基数与实际调查基数不符。当前，我国对土地进行规划编制主要是通过土地调查完成，但整个调查资料的准确性对每年的实际变更情况有较大的依赖性。相关数据的得出也是通过县级、市级、省级层层汇总得出。但在实际工作中，每年的变更调查会受到多种因素的干扰，具体有行政干预以及利益驱使等多种因素。这些因素导致每年的变更调查不够准确，总体的规划基数将会与实际情况发生一定的偏离，随着时间的延长，这种偏离效应越来越明显。

（2）城市总体规划的目标有差异。土地利用总体规划的重要原则指的是应该切实加强对耕地的保护，尽量避免将农用耕地转化成建设耕地进行使用。但在土体实际规划中，由于城市建设规划重视的是城市发展的结构、规模以及城市群的结构化发展，导致对土地资源的使用范围不断扩大，这种用地规划，和耕地资源的保护原则出现比较严重的矛盾。

（3）规划过程中群众参与度较低。当前，在我国土地利用总体规划的相关审查办法中，有明确规定，涉及土地规划编制的重大问题，应该让涉及利益的广大人民群众积极参与，相关职能部门要积极听取群众的意见。但在实际进行编制过程中，为提高编制效率，加上人民群众的法律意识较为淡薄，导致这个重要的工作环节通常被忽略掉。这种编制方式长此以往，将会对广大人民群众的利益造成侵害。

2.总体规划实施中存在的问题

（1）产业集聚发展压力。当前我国的产业集聚化发展迅速，这种趋势的发展并未提前对土地做出合理规划，最终会导致土地整体规划的相关问题。另外，通过相关研究表明，通过产业集聚化发展，当地的土地使用情况以及具体的产出并没有得到优化。大部分城市依然存在较低效益的情况。

（2）城乡统筹发展不平衡。当前我国的城市化发展进行不断加大，在城市发展过程中在很大程度上忽略了农村经济以及偏远山区的发展。导致农业发展为城市建设让路，各类特色资源优先为城市输送的情况非常常见。这在很大程度上对农村土地的合理规划具有非常不利的影响。

（3）土地利用规划与城市总体规划不协调。土地利用的总体规划本身和城市发展局存在一定的矛盾，但当前由于城市规划用地与土地的使用开发与土地资源的保护政策不够协调，导致农村实用耕地被大量占用的同时，城市发展的综合效益也在明显下降。

二、市级土地利用总体规划存在问题的改进措施

市级土地利用总体规划存在问题的改进措施主要体现在以下三个方面：提高土地总体规划的科学性、提高土地规划的相关标准以及构建三规合一的模型。

1.提高土地总体规划的科学性

提高土地总体规划的科学性具体应该做好以下两个方面：科学准确完成技术采集，同時要改变传统土地的规划观念。

（1）科学准确完成基数采集。通过利用卫星影像等先进技术对土地资源的基数采集进行全程监控，同时通过成立第三方机构，做好调查督查工作，确保在基数采集过程中不会受到地方政府的干预；同时在进行土地规划编制时，应该积极引入校准机制，从而不断提高数据的真实性；相关政府部门应该积极作为，通过邀请专家，保证数据的协调性。

（2）改变传统土地规划观念。改变传统的规划理念，具体指的是在发展城市建设的过程中，做好相关资源的保护工作，全力实现城市与农村共同发展的目标。

2.提高土地规划标准

（1）推动规划立法。土地规划立法在我国已经有一定的历史，但在实际工作中由于各类因素的影响，导致立法工作一直没有得到落实。由于市场在资源配置过程中占有主导地位，因此立法过程中应该对市场进行实际分析，同时通过不断完善、规范各类土地使用，推动土地规划立法的进程。

（2）强化规划监督。在对土地进行规划时，应该成立一定的监督部门，确保在重大规划事件中，保证利益群众的参与性。通过全员参与，保证规划的合理性。

3.构建三规合一的模型

土地在进行规划时应该尽量将各种相关规定进行统一，通过建立有效的规划模型，不断规范土地规划中使用土地资源等问题。在保护土地资源的情况下，科学促进城市发展。

三、结语

综上所述，当前我国市级土地在实际规划中存在一定的问题，因此通过利益群众积极参与，加强法制监管，才能不断规范我国的土地规划工作。希望通过本文论述，为类似研究提供经验借鉴。

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